Стамбульская конвенция: «за» и «против»

В минувший четверг парламент проголосовал за одобрение в первом чтении Закона о ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. Со времени принятия документа, известного как Стамбульская конвенция, прошло более 10 лет, но до сих пор вокруг него не утихают споры.

Сторонники конвенции заявляют, что она поможет противостоять разным видам насилия в отношении женщин, вопреки распространенному мнению, не заставляя присоединившиеся государства переосмысливать и изменять понятия пола, семьи и брака. Однако весьма популярно и другое мнение, согласно которому документ противоречит принципиальным подходам по защите и продвижению традиционных ценностей, а также продвигает пагубную гендерную идеологию и подрывает понятие семьи.

Конвенция была разработана Советом Европы и открыта для подписания в мае 2011 г. в Стамбуле. Молдова пока остается в группе государств, где этот международный договор не действует, хотя наша страна подписала его в Страсбурге в феврале 2017 г., но до сих пор не ратифицировала. В то же время, в конце 2019 г. власти публично заявили о намерении сделать финальный шаг на пути присоединения к этому соглашению: правительство одобрило законопроект о ратификации Стамбульской конвенции, а тогдашний премьер Ион Кику назвал ее вступление в силу одним из приоритетов. Впоследствии ПСРМ выступила против спешки в этом вопросе.

За ратификацию конвенции в первом чтении 30 сентября проголосовали 54 депутата Партии «Действие и солидарность». Присоединившиеся к конвенции страны должны криминализировать психологическое насилие, преследование, физическое и сексуальное насилие, принудительный брак, принудительные аборты и стерилизацию. Также должны наказываться и сексуальные домогательства (харрасмент). В документе, кроме того, даны определения «гендера» и «гендерного насилия». Стамбульская конвенция обязывает национальные власти разработать долгосрочный план борьбы с насилием против женщин.

В документе подробно прописаны меры предупреждения, защиты и поддержки жертв, а также судебного преследования агрессоров, которые следует внедрить в национальное законодательство. Международное соглашение, в частности, требует финансирования центров для жертв изнасилования, круглосуточных телефонных линий помощи, приютов для пострадавших от семейного насилия, предоставления консультаций жертвам. Документ предполагает искоренение практики, когда уровень обвинительных приговоров в связи с изнасилованием, например, зачастую намного ниже, чем в отношении других преступлений.

С требованием в адрес парламента Молдовы о ратификации Стамбульской конвенции неоднократно выступали международные органы и неправительственные организации. В одном из отчетов на эту тему говорится, что в РМ недостаточно центров реабилитации жертв гендерного насилия, а также о том, что суды зачастую не соблюдают 24-часовой срок, в течение которого должны вынести решение о защите жертвы. Из-за этого агрессор не может быть изолирован, а жертва остается под угрозой. Эксперты считают, что эти проблемы не исчезнут до тех пор, пока страна не присоединится к международной конвенции и ответственные органы не начнут выполнять свои обязанности.

Сторонники ратификации конвенции отмечают, что это первый международный юридический документ, который предусматривает единый подход к предупреждению, расследованию и наказанию актов насилия в отношении женщин, в том числе в семье. Конвенция криминализирует все формы такого насилия. Кроме того, она борется с социальными табу, которые потворствуют плохому обращению с женщинами, и обязывает государства запретить насильственные браки. Конвенция обязывает власти не только наказывать агрессоров, но и оказывать поддержку и защиту жертвам насилия.

В Молдове ссылаются на данные различных исследований и статистику полиции, которые говорят о том, что в стране 63,4% женщин в возрасте от 15 до 64 лет хотя бы раз подвергались одному из видов насилия. При этом примерно только в 6% случаев насилие в отношении них совершено не членами семьи. Около 20% женщин подвергались сексуальному насилию со стороны партнеров, многие жертвы семейного насилия никогда не обращались в полицию.

Ранее Венецианская комиссия Совета Европы высказалась за ратификацию конвенции, отметив, что она, вопреки распространенному мнению, не заставляет государства переосмысливать и изменять понятие семьи и брака. С точки зрения сторонников ратификации, одним из самых важных достижений конвенции стало то, что многие подписавшие ее государства, в том числе Германия, Швеция, Дания, Хорватия и Греция, в итоге изменили трактовку закрепленного в национальном законодательстве термина «изнасилование».

Дело в том, что в большинстве европейских стран секс без согласия не считается изнасилованием. Чтобы преступление классифицировали именно по этой статье Уголовного кодекса, оно должно сопровождаться применением насилия, угрозами или запугиванием. Это означает, что при отсутствии подобных обстоятельств суд выносит приговор по менее тяжкой статье о принуждении к действиям сексуального характера. Часто упоминается Дания, где с недавнего времени секс без согласия считается изнасилованием, а Стамбульская конвенция указывается, как одна из причин такого изменения.

Преуспела во внедрении положений конвенции Франция, где разработан комплекс из 75 мер, в число которых вошли отпуск по беременности и родам для всех женщин, продление срока исковой давности за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних, криминализация уличных домогательств, просвещение в школах и принцип прозрачности в отношении информации о разрыве в оплате труда женщин и мужчин.

Правозащитная организация Human Rights Watch обращает внимание на то, что Стамбульская конвенция помогла присвоить статус преступления деяниям, которые раньше таковыми не считались. Например, заключению браков между детьми и сталкингу (нежелательное, навязчивое внимание к одному человеку со стороны другого человека или группы лиц).

При этом многие признают, что зачастую сложно оценить прямую связь между Стамбульской конвенцией и конкретными действиями по борьбе с насилием против женщин, принятыми на национальном уровне. Ведь многие страны применяют комплексные меры в данной области и вне рамок этого международного соглашения.

Из 47 государств-членов СЕ Стамбульскую конвенцию не подписали Россия и Азербайджан, ратифицировали пока только 34. Первой страной, которая ратифицировала документ, была Турция, однако затем она заявила о выходе из конвенции. Власти этой страны полагают, что документ не соответствует национальным приоритетам. В Турции пообещали поддерживать борьбу за права женщин, но при сохранении традиционных ценностей, считая, что «нет необходимости искать лекарство снаружи». Это первый случай, когда какое-либо государство отказывается от ратифицированного им договора Совета Европы. С 1 июля 2021 г. Турция официально не участвует в Стамбульской конвенции.

В то же время11 европейских стран под различными предлогами затягивают ратификацию и вступление в силу конвенции. В их числе – Армения, Болгария, Чехия, Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Молдова, Словакия, Украина и Великобритания. В некоторых странах прошли активные протесты, после которых власти дистанцировались от этой темы. Так, в 2020 г. парламент Венгрии принял декларацию об отказе в ратификации конвенции, а Конституционный суд Болгарии в 2018 г. признал ее неконституционной.

Критики считают, что конвенция противоречит семейным ценностям, а также обращают внимание на то, что в ней гендер называется «социальным конструктом». В конвенции понятие пола представляет собой «социально сконструированные роли, модели поведения, действия и атрибуты, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин». По мнению критиков документа, это дает человеку право самому выбрать свой пол, изменить его или отрицать, что превращает пол не в биологическую данность, а в субъективное ощущение. В некоторых странах уже насчитываются десятки гендерных полов, которыми себя ощущают мужчины и женщины.

Депутаты Блока коммунистов и социалистов выступили против ратификации, считая конвенцию противоречащей мнению многих граждан РМ и опасной для молдавского общества. Документ, по их словам, является «позорным» и «выставляет мужчин в качестве агрессоров». Социалисты ссылаются на «угрозу многовековой духовной традиции нашего народа, основанной на православии, общественной морали и семейным ценностям, воспитанию молодого поколения в духе нравственности и уважения к своим родителям».

По словам депутата Владимира Односталко, в ратификации конвенции нет необходимости, поскольку сегодня в Молдове существуют инструменты для защиты от насилия над женщинами. Он пообещал предложить законопроект «о продвижении традиционный семьи, а также о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, вплоть до уголовной ответственности». Партия коммунистов, в свою очередь, заявила о намерении оспорить в Конституционном суде ратификацию Стамбульской конвенции.

Около 40 общественных организаций направили недавно обращение властям, в котором приводят аргументы в пользу отказа от присоединения к международному договору. Представители этих НПО считают, что она преследует похвальную цель, но в реальности не является адекватным решением проблемы насилия в отношении женщин. В обращении говорится, что документ предлагает спорное определение пола в международном праве и нарушает право родителей обучать детей в соответствии со своими религиозными и моральными убеждениями.

Елена Быткэ из Движения православных юристов отмечает, что насилие в семье является неприемлемым, однако предлагаемые способы не подходят для решения этой проблемы. По ее словам, желая смягчить проблему насилия в семье, власти фактически порождают другую – гендерную идеологию, которая несет в массы широкое толкование пола. Как отмечают представители НПО, в этом документе чаще употребляется слово «гендер», которое не имеет таких четких границ, как слово «пол», подразумевающее биологическое различие: мужчина и женщина. По их словам, много вопросов вызывает и требование о гендерном просвещении, которое после ратификации Стамбульской конвенции станет обязательным для лицеев, школ и даже дошкольных детских учреждений.