Прогресс подготовки к евроинтеграции оценен на 3 балла. Оценку второго независимого отчета о мониторинге внедрения Молдовой рекомендаций Европейской комиссии провел независимый аналитический центр «Expert-Grup». Болевые точки — везде, представляем — некоторые.
Мониторинг проводился по всем 12 отслеживаемым главам в кластере «Основные элементы» процесса вступления в Евросоюз, период мониторинга — с 1 июля 2024 года по 31 мая 2025 года. Экспертные оценки выставлены по каждой из следующих тем — демократия; реформа государственного управления; реформа правосудия; борьба с коррупцией; основные права; свобода выражения мнений; безопасность; функционирование рыночной экономики; государственные закупки; статистика; финансовый контроль; социальная политика и занятость. Представленные выводы войдут в первый Отчет Европейской комиссии о расширении для Республики Молдова, который будет опубликован осенью этого года.
Исполнительный директор «Expert-Grup» Адриан Лупушор:
«Средний балл 3,2 по всем 12 отслеживаемым главам в кластере «Основные элементы» свидетельствует о том, что достигнут заметный прогресс, но работа в этом направлении должна быть продолжена. Многочисленные трудности, включая ограничения, связанные с институциональным потенциалом органов власти, становятся всё более очевидными. Низкий уровень заработной платы, нехватка персонала в государственных учреждениях — всё это представляет собой серьёзную проблему, учитывая нашу амбициозную программу».
Но проблема, как становится очевидным из отчета, и в другом. Удовлетворительная в целом оценка складывалась из весьма разной по степени прогресса отдельных областей: от нулевой — в сфере свободы и независимости СМИ до хорошей — в областях статистики и финансового контроля. Экономическая повестка остается очень противоречивой, особенно в сферах регуляторной политики. Слепое переложение европейских норм, даже соотнесенное с национальными особенностями, не становится панацеей.
Ещё одна проблема — расхождение во мнениях и взглядах в определённых областях. Согласованность не только с законодательством, но и практикой — важное условие, а реализация единых норм весьма отличается от страны к стране. Умение объединять теорию с практикой с учетом национальных особенностей имеет решающее значение, считают эксперты Независимого центра.
Функционирование рыночной экономики
По этой главе (со средней оценкой 3,3 из 5 баллов) было выделено несколько «прорывов» — планирование капитальных инвестиций, реформирование Трудовой инспекции и запуск Программы по сокращению незадекларированной работы. Однако, эксперты отмечают, что прогресса по «пересмотру налоговой системы с точки зрения поощрения работников к переходу на декларируемую работу» не случилось. Кроме того, в июле 2025 года был принят закон о фрилансерах, который открывает, по европейским лекалам, большие возможности для легализации индивидуалов и перевода их деятельности в формализованное русло. Но применительно к нам закон может оказаться «мертворожденным».
Авторы утверждают, что в стране сохраняются системные барьеры, такие как восприятие населением и бизнесом процесса соблюдения налогового законодательства. Оно неоднозначно и считается весьма затратным делом, почти невыполнимым для условий выживания. А выплаты наличными, социальная терпимость к незадекларированной работе и низкий уровень финансовой грамотности среди населения довершают негативное отношение к образу «образцового налогоплательщика».
В этой связи прогресс возможен, по мнению авторов, при условии «укрепления потенциала Трудовой инспекции и продвижения механизма субсидирования повышения заработной платы, а также — продвижения пилотного проекта «Цифровые ваучеры для поденных работников» с перспективой его расширения по всей стране».
«Expert-Grup»: «Достигнут прогресс в социальной сфере по разделу «Социальная политика и занятость» (средний балл 3,5 из 5). Национальное агентство занятости населения сообщило о значительном увеличении числа трудоустроенных — с 11 000 в 2023 году до 16 700 в 2024 году, а также о росте заполняемости заявленных работодателями вакансий (80,9%). Однако сохраняется значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, как в территориальном, так и в профессиональном плане, в условиях, когда 60% зарегистрированных безработных не имеют профессиональной квалификации. Запуск нового инструмента для сообщения о незадекларированной работе — платформы www.lucrezlegal.md и Программа достойного труда на 2025-2027 гг. пока не доказали свою эффективность».
По мнению экспертов, есть явные подвижки по разделам «Госзакупки» (начало процесса централизации и унификации), «Статистика» (интеграция административных и частных источников, обновление статистических исследований и передача новых наборов данных в Евростат), «Финансовый контроль» (прогресс внешнего аудита Счетной палаты).
Но недостатков больше. Министерство финансов обновило портфель инвестиционных проектов до 2026 г. и завершило разработку ИС «Реестр инвестиционных проектов». Но использование системы остается сомнительным — механизм мониторинга инвестиционных проектов нереализованным. В частности, не публикуются технико-экономические обоснования проектов и уровень освоения средств.
«Expert-Grup»: «Реформа государственных предприятий продвигается медленно. Несмотря на проведение конкурсов на выбор независимых членов совета директоров и проведение некоторых реорганизаций, сохраняются проблемы, связанные с прозрачностью, корпоративным управлением и политизацией процессов. Аналогичным образом, вопреки законодательным положениям, правительственный доклад об управлении государственной собственностью не был представлен в парламент. Необходимы срочные меры по профессиональному управлению, ускорению приватизации и распространению стратегии экономического развития на государственные компании».
Госзакупки
На управление экономикой, конечно, влияют региональная нестабильность и электоральное давление. В 2025 году дефицит бюджета увеличился до 5,2% ВВП, несмотря на некоторые усилия по фискальной консолидации. В этом плане рациональность государственных закупок, по мнению авторов, должна выйти на первый план.
В аспекте гармонизации с законодательством ЕС были разработаны ключевые законопроекты, включая новый Закон о государственных закупках и Закон о закупках в сфере обороны и безопасности, а также утвержден новый Закон о концессиях на работы и услуги. Также были разработаны типовые спецификации для некоторых видов закупок. Однако некоторые из запланированных мероприятий были исключены, отменены или отложены до утверждения изменений в Национальную программу развития системы государственных закупок.
«Expert-Grup»: «Значительным прогрессом стало подписание гранта на разработку новой электронной системы закупок, однако ее внедрение не вписывается в согласованные сроки. Отсутствие четких показателей прозрачности и эффективности, особенно в отношении закупок с низкой стоимостью, ограничивает возможности мониторинга таких закупок. Агентство по государственным закупкам продолжает осуществлять надзорную деятельность, однако на его возможности влияют нехватка персонала и низкий уровень профессионализма».
Концессии
Здесь явное отставание. Несмотря на обновление нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства и концессий, она пока не приведена в соответствие с законодательством ЕС. Сохраняются такие проблемы, как недостаточная прозрачность, ограниченная конкуренция и административные барьеры. Необходимо пересмотреть законодательство о ГЧП, интегрировать концессии в единую нормативно-правовую базу и обеспечить полную прозрачность процессов для привлечения инвестиций и защиты общественных интересов, говорится в отчете.
Свобода выражения мнений
Что касается этой главы (средний балл 2,6 из 5), авторы предупреждают, что евроинтеграционная повестка здесь, по сути, провалена. Когда речь идет о свободе прессы, несмотря на недавние законодательные и политические инициативы, вопрос остается открытым. Хотя в июле 2025 г. принят законопроект, обеспечивающий независимость общественной вещательной службы и аудиовизуального органа, его выполнение не гарантировано соответствующими нормативными положениями.
Особенно проблемным аспектом остаётся правовая база, позволяющая приостанавливать действие лицензий на вещание во внесудебном порядке, ссылаясь на соображения национальной безопасности. Это практика, противоречащая европейской судебной практике в области свободы выражения мнений. Кроме того, нужен новый закон о печати.
«Expert-Grup»: «Приоритеты в этой области: принятие нового закона о СМИ, разработанного еще в 2024 году; пересмотр механизмов приостановки действия лицензий в соответствии с принципом верховенства права; укрепление Совета по прессе; и обеспечение независимости государственных и регулирующих органов СМИ. Задержка с транспонированием этих положений сохраняет непрозрачную правовую базу, особенно в отношении печатных и онлайн-СМИ, а зависимость редакций от непрозрачного финансирования ограничивает плюрализм. Отсутствие действенной системы саморегулирования, а также неспособность укрепить Совет по прессе серьёзно влияют на применение этических и деонтологических норм в журналистике».
Эксперты планируют от лица гражданского общества расширить сферу мониторинга, включив в неё дорожные карты подготовки к переговорному процессу, а также — Повестку дня реформ в рамках Плана развития ЕС — РМ, чтобы обеспечить важнейший элемент подотчетности властей — оценку достигнутого прогресса.
