Октавиан Калмык
Такой вывод сделали юристы аналитического и экспертного центра Lex-Econ Consulting, специализирующегося на экспертизе в сфере экономической, социальной, энергетической, таможенной и налоговой политики.
В конце существования нынешнего созыва, парламент рассмотрел и одобрил поправки к бюджетно-налоговой политике в предельно оперативном режиме, избегая всех юридических процедур, связанных с прозрачностью принятия решений и регулирующим воздействием, утверждают эксперты.
Например, считают аналитики, поправка депутата Раду Мариана «открывает ящик Пандоры», поскольку отменяет все торговые меры по защите внутреннего рынка от импорта, что затрагивает интересы местных производителей.
Поправка № 24/03-115 от 26 июня 2025 года, предложенная депутатом Раду Марианом в Приложение к Закону № 172/2014 об утверждении Единой таможенной номенклатуры товаров, в раздел «Общие правила применения таможенной пошлины» предусматривает дополнение документа пунктом 12 следующего содержания: «12. Таможенная пошлина не применяется к товарам, помещенным под таможенный режим конечного назначения. Перечень товаров, подлежащих помещению под таможенный режим конечного назначения, утверждается правительством».
Режим конечного назначения, введенный Таможенным кодексом № 95/2021 и соответствующий европейским стандартам, позволяет импортировать иностранные товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин или со скидкой по таможенным пошлинам, если они используются для определенной цели, которая, по мнению государства, представляет социальный или экономический интерес.
К примеру, этиловый спирт, импортируемый для медицинского применения, облагается НДС по пониженной ставке (8% по сравнению со стандартной ставкой 20%), согласно ст. 96 Налогового кодекса, при условии подтверждения факта использования в медицинских целях.
Важно отметить, что тот же механизм будет применяться и в случае размещения на рынке в режиме конечного назначения иностранных товаров, подлежащих переработке после импорта. Следуя приведенному выше примеру, в случае ввоза и помещения под данный режим сырья (глюкозного сиропа), из которого в результате технологических процессов изготавливается спирт, используемый, в том числе в медицине, данное сырье (сироп) может быть помещено под режим конечного назначения и полностью освобождено от уплаты ввозных таможенных пошлин.
Поправка, предложенная депутатом Раду Марианом, полностью или частично отменяет ввозную таможенную пошлину на товары, помещенные под режим конечного назначения, независимо от их происхождения, количества и применяемых к ним инструментов торговой политики (импортных квот). Тем самым снижается уровень защиты внутреннего рынка, и исключаются экономические и коммерческие эффекты торговой политики, затрагивающие интересы местных производителей, делают вывод аналитики Lex-Econ Consulting.
Конкретный пример. При импорте сахара на внутренний рынок применяются преференциальные тарифные квоты и таможенные пошлины до 75%. Эти инструменты экономической политики позволили защитить сахарную промышленность страны и наладить кооперационные отношения между фермерами/сельхозпроизводителями и переработчиками сахарной свеклы. Применение вышеуказанной поправки фактически отменяет механизмы защиты внутреннего рынка, позволяя завозить импортный сахар в режиме конечного назначения в неограниченных объемах, без уплаты таможенных пошлин и для переработки на территории страны.
Эта поправка была не продумана, поскольку может создать ситуации, которые могут быть использованы скрытыми заинтересованными сторонами для массового и непрозрачного импорта товаров без уплаты импортных таможенных пошлин и независимо от страны происхождения, маскируясь под экономические, социальные или «общественно полезные» цели.
Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин товаров, помещенных под режим конечного назначения, создает опасный прецедент. Отсутствие четких механизмов таможенного контроля и надзора, а также заранее определенных товаров, подлежащих таможенному контролю, оставляет простор для толкования и злоупотреблений. Местные производители, и без того находящиеся в уязвимом и сложном положении, рискуют оказаться не конкурентоспособными, что приведет к сокращению рабочих мест и экономической зависимости от импорта.
Самое парадоксальное заключается в том, что автор поправки заявляет об отсутствии регулирующего воздействия на государственный бюджет. На самом же деле поправка Раду Мариана, председателя парламентской комиссии по экономике, финансам и бюджету, рискует поставить под угрозу экономические интересы страны и бюджетные доходы, делают вывод эксперты аналитического центра.
«К сожалению, это распространенная практика в Молдове, — сказал в интервью Logos Press председатель Lex-Econ Consulting, экс-министр экономики Октавиан Калмык. — Традиционно в конце сессии или в случае завершения мандата парламента появляются лоббисты, которые пытаются провести негативные для экономики страны законодательные поправки. Мы же, к сожалению, просто констатируем возможный вред, который может появиться».
