Валериу Саинсус
В этом году 1 апреля пенсии были проиндексированы на 10% — с применением коэффициента индексации к части пенсии, не превышающей среднемесячный уровень заработной платы по экономике на 2025 год в размере 16 100 леев.
Кроме того, согласно Закону о системе государственного пенсионного обеспечения, размер пенсий увеличился с 1 апреля на фиксированную сумму. Она определяется умножением средней пенсии на 50% от роста ВВП за предыдущий год, выраженного в сопоставимых ценах. Рост ВВП в 2024 году по сравнению с 2023 годом составил 0,1%, а размер средней пенсии, по состоянию на 01.01.2025 — 3835,86 леев. Соответственно, повышение на фиксированную сумму размера пенсий с 1 апреля 2025 года составило 1,92 лея.
Доходы и расходы бюджета госстрахования на 2025 год были утверждены в размере 46 513 720,1 тыс. леев, включая трансферты из государственного бюджета в размере 17 948 497,8 тыс. леев. При прогнозировании расходов бюджета государственного социального страхования на 2025 год была запланирована индексация пенсий и других социальных выплат с коэффициентом индексации 6,1%, а не 10%. Поэтому правительство запросило у парламента корректировку бюджета. Решением КЧС в феврале внесены поправки в Закон о бюджете государственного соцстрахования на 2025 г., согласно которым его доходы и расходы повышены также на 1 млрд 150,6 млн леев (+2,5%) до 47 664 320,1 тыс. леев
Представляя в феврале проект закона об индексации пенсий, Марина Морозова, депутат PAS, сказала, что с 2021 года, когда партия PAS пришла к власти, минимальная пенсия увеличилась на 157%, а совокупная инфляция за 3 года составила 60%. Соответственно, рост пенсии более чем в два раза выше инфляции.
«Уже в первые месяцы мандата, 1 октября 2021 года, мы повысили минимальную пенсию до 2000 леев. В 2022 году минимальная пенсия выросла до 2278 леев, в 2023 году — до 2620 леев, а в 2024 году достигла 2778 леев. Что касается средней пенсии — она выросла с 2000 до 4000 леев. Согласно закону о государственной пенсионной системе, пенсия индексируется ежегодно 1 апреля, а коэффициент индексации соответствует уровню инфляции по итогам предыдущего года. Индексация на 10% означает выше инфляции за 2024 год, которая составила 6,9%. Мы не просто покрываем инфляцию, но и дополнительно увеличиваем пенсии — это мера, которая не только защищает покупательную способность пенсионеров, но и представляет собой значимую поддержку пожилых людей», — отметила Марина Морозова
Как подсчитала Дойна Герман, вице-председатель парламента (PAS), с 2011 по 2021 год пенсия увеличивалась всего на 54 лея в год: «Нам бы потребовалось ещё 34 года, чтобы достичь нынешнего уровня минимальной пенсии в 3055 леев».
Средняя пенсия сегодня составляет 4407 леев. Также был принят закон о повышении минимальной пенсии до 3300 леев для пенсионеров со стажем более 40 лет.
Оппозиция критикует индексацию пенсий на 10%, заявив, что государство так и не компенсировало «недоиндексацию» прошлых лет, когда инфляция превышала 30%.
Диана Караман, депутат БКС, отметила для Logos Press: «Даже с учетом всех представленных цифр, покупательская способность и уровень жизни пенсионеров существенно снизились. У подавляющего большинства из них расходы на коммунальные услуги составляют более половины ежемесячного дохода. Индексация — это лишь восстановление дохода до уровня предыдущего года с учетом роста цен. Повышение и индексация — это разные вещи. В период, когда инфляция достигала 30%, индексация составила лишь 15%, что противоречит действующему законодательству. Таким образом, государство остается должно пенсионерам 5%».
Раду Мариан, депутат PAS, все же считает, что это — повышение: «Индексирование — это когда делают увеличение на уровне инфляции за прошлый год. В прошлом году инфляция составила 6,9%. Мы же повысили на 10%», — прокомментировал он.
Конституционный суд признал законной «недоиндексацию» 2023 года. Тогда оппозиция обратилась с запросом о проверке конституционности решения правительства PAS об индексации пенсий с 1 апреля 2023 г. на 14,4%, а не на 33,8% — уровень инфляции на конец предыдущего года. «Оспариваемая норма не ущемляет суть права на пенсию для её обладателя, а лишь устанавливает разумное снижение коэффициента индексации на 2023 год в условиях зафиксированного финансового дефицита», — постановил КС.
Бывший министр финансов Мариана Дурлештяну говорит, что власть не предложила настоящую пенсионную реформу, которая обеспечила бы устойчивую систему:
«Покупательная способность пенсионеров резко снизилась, особенно на фоне роста цен на товары первой необходимости (продукты питания, энергия, лекарства). Правительство PAS оправдывало недостаточную индексацию бюджетными ограничениями и дефицитом государственного публичного бюджета, но не применило реальных корректирующих мер».
Депутат БКС Корнелий Фуркулуицэ, также уверен, что необходимы системные изменения: «Право на достойную пенсию, которая позволяет пенсионеру обеспечивать себя, — это конституционное право. Размер пенсии должен рассчитываться, исходя из множества показателей — таких как потребительская корзина, покупательная способность и другие. У нас этого нет. И уже после того, как будет зафиксирован этот размер, обеспечивающий достойную жизнь всем пенсионерам в соответствии с закреплёнными в Конституции правами, пенсия должна ежегодно индексироваться в зависимости от показателей инфляции. Таким образом, покупательная способность установленной пенсии будет автоматически корректироваться ежегодно. Это конституционный механизм, который должен работать как часы, и политики не должны вмешиваться в него. Но политики присваивают себе право распоряжаться публичными деньгами. А между тем это законная процедура, которую нужно выполнять каждый год».
Пенсионный возраст в Молдове растет прогрессивно с 2017 г.: с 62 лет и 4 месяцев для мужчин и 57 с половиной лет для женщин до нынешних 63 лет для мужчин и 61 с половиной года лет для женщин. При правительстве ПСРМ повышение пенсионного возраста остановили. Нынешняя власть вернула этот закон. Это значит, что, начиная с 2028 года, и мужчины, и женщины будут выходить на пенсию в 63 года.
Валериу Сaинсус, доктор демографических наук, доцент (ASEM), считает это рациональной мерой на фоне умеренного роста продолжительности жизни населения Республики Молдова за последнее десятилетие. Хотя этот показатель и остаётся скромным по сравнению с продолжительностью жизни в европейских странах. В комментарии для Logos Press он отметил:
«В настоящее время у нас есть шанс адаптировать систему путём повышения пенсионного возраста, в первую очередь — через его увеличение и уравнивание для мужчин и женщин. В развитых странах старение рассматривается как вызов, как возможность, а не как проблема. Разница в том, что Республика Молдова постарела до того, как стала развитым государством — в этом и заключается отличие в европейском контексте».
По его мнению, демографическое старение происходит гораздо быстрее, чем адаптация системы к новым демографическим реалиям страны. Также пенсионный возраст растёт быстрее, чем сама продолжительность жизни. Пандемия снизила этот показатель, согласно переписи 2024 года, он оценивается в 71,6 года. Кроме того, более корректно было бы оценивать изменения пенсионного возраста через показатель ожидаемой продолжительности жизни на пенсии, где справедливым считается соотношение: 2–3 года взносов в пенсионную систему на каждый год, проведённый на пенсии. В настоящее время это соотношение не соблюдается, особенно среди мужского населения, где ожидаемая продолжительность жизни составляет всего 67,0 лет.
Валериу Саинсус говорит, что индексация — это, безусловно, мера, но её эффект ощутим в основном для поколений, приближающихся к пенсионному возрасту. Остальные же поколения фактически остаются вне этой меры, поскольку их будущие пенсии обесцениваются гораздо быстрее, чем происходит индексация. Дополнительно индексация не учитывает сезонные колебания цен на товары и услуги.
«Считаю, что гораздо более устойчивой мерой была бы индексация, привязанная к ориентировочной валюте, что обеспечило бы долговременную защиту для людей, имеющих единственный источник существования — пенсию. Увеличение пенсий в последние годы было заметным в числовом выражении, однако параллельно происходила девальвация национальной валюты, что лишь подтверждает: реальная покупательная способность пенсий осталась на прежнем уровне и не улучшила уровень жизни пенсионеров», — подчеркнул Валериу Саинсус.
При всем при этом он считает действующую формулу расчёта пенсий гораздо более адекватной по сравнению с предыдущими периодами и что она значительно устойчивее отражает ценность отработанных лет и пенсионных взносов. Хотя и отмечает ряд существенных недостатков: элитные пенсии, которые потребляют значительную часть пенсионного бюджета; разрыв в размере пенсий между мужчинами и женщинами, оцениваемый в 10–15%; низкие пенсии при полном трудовом стаже, что фактически означает, что государство обрекло гражданина на нищету; неучёт декретного отпуска как значимого вклада женщин в демографическое развитие страны; затягивание внедрения третьего уровня пенсионной реформы (частного пенсионного накопления).
По мнению экономического эксперта Вячеслава Ионицэ, идеальным было бы индексировать пенсии в зависимости от роста заработной платы, который почти каждый год превышает уровень инфляции:
«Когда же пенсии растут только в соответствии с инфляцией, ты, к сожалению, лишь сохраняешь покупательскую способность, но не повышаешь благосостояние. Ни одно правительство не смогло этого добиться. Потому что денег у нас нет. Если раньше на одного пенсионера приходились трое работников, то теперь — почти один к одному».
За последние десять лет число получателей пенсий по возрасту увеличилось на 21 555 человек. По данным Национальной кассы социального страхования, на 1 июля 2025 года общее количество получателей пенсий, социальных пособий и компенсаций составило 671 597 человек, из них 530 062 получают пенсии по возрасту. Женщин среди них почти вдвое больше, чем мужчин. На 31 декабря 2023 года, по данным НБС, численность работников в экономике Молдовы составляла 733 305 человек. И, да, это почти 1 работающий к одному пенсионеру. Ранее министр труда и социально защиты Алексей Бузу заявлял, что для того, чтобы иметь устойчивую пенсионную систему, нужен как минимум один пенсионер на каждых трёх работающих.
Доля общих расходов бюджета государственного социального страхования в ВВП в 2019 г. равнялась 10,3%, в 2020 – 11,7%, в 2021 – 11,2%, в 2022 г. – 12,4%, в 2023 – 12,8%. Доля расходов, связанных с социальными выплатами, выросла с 7,3% в 2019 г. до 9% от ВВП в 2023 г. (источник: НКСС, «Cifre și Reaizări 2019-2023»).
