Автоматизация разрешительных функций контрольных органов, которая должна была радикально облегчить предпринимателям «хождение по мукам», за более чем 25 лет своего существования так и не стала панацеей. Необходимость вновь и вновь возвращаться к этой до сих пор не решенной проблеме, — показатель не столько обеспеченности электронного правительства современными технологиями управления, сколько настойчивости Счетной палаты в контроле эффективности имеющихся у государства ресурсов.
Вопрос тем более злободневный, что обрушившийся в последние годы на Молдову дождь цифровизации всего и вся требует более внимательного подхода к освоению заемных средств, которые ложатся в долговую копилку страны. АИС УВРД интегрирует в себе самые современные информационно-технологические (ИТ) инструменты, но так и не стала для многих ведомств оптимальным способом ведения Реестра разрешительных документов (РРД).
«Единое окно» не открывается полностью
В ходе аудита был сделан вывод о том, что в целом принятые меры и вложенные в развитие данной информационной системы ресурсы окупились лишь частично. Имеются определенные возможности для ее совершенствования, которые зависят от своевременного обновления нормативно-правовой базы, актуализации задач при использовании ответственными органами. В том числе – за управление системой, которое осуществляет Агентство государственных услуг.
Аудиторы считают, что хотя и есть определенный прогресс за столько лет эксплуатации, ожидаемого эффекта от внедрения «единого окна» не произошло. «Некоторые органы и учреждения, выдающие разрешительные документы, отказываются использовать АИС УВРД. Другие – используют информационную систему параллельно с традиционными способами выдачи разрешительных документов», — говорят аудиторы. Другими словами, предприниматели, особенно в сфере торговли, все так же «бегают» между инстанциями и согласовывают бумажки, а система используется в качестве «амбарной книги», куда вносится итоговая информация.
В этом контексте еще три года назад Счетная палата представила 26 рекомендаций, обязав ответственные органы в течение полутора лет сообщить об их реализации. По отчетам, что-то выполнено, что-то устарело, кое-что вошло в правительственный План действий по доработке системы. Но, в целом, по результатам контрольной миссии, общая степень выполнения рекомендаций составила 27%.
Что сделано, что нет
«Популярность» АИС УВРД среди органов власти и госучреждений повысилась, нормативная база уточнялась, спектр услуг расширялся. Иначе и быть не могло за столько лет использования. Но все эти процессы, особенно вопросы взаимодействия между органами власти, длились так долго, а текущие проблемы с продвижением системы только нарастали, что важность конечной цели отошла на задний план.
Несмотря на то, что был предпринят ряд мер, некоторые проблемы, ранее выявленные в ходе аудита, сохранились. Сказались такие факторы, как сложность области и длительность законодательного процесса, фрагментарная коммуникация между органами власти, недостаточное продвижение и мониторинг GEAP SIA со стороны ее владельца, ограниченный институциональный потенциал и планирование запуска второй версии АИС УВРД.
В ходе нынешнего аудита обнаружились новые системные проблемы в функционировании и использовании системы. Так, «отсутствие корректировки нормативной базы и четкого механизма контроля и оценки деятельности государственных органов в процессе выдачи разрешительных актов и уведомления о начале осуществления торговой деятельности препятствует эффективному использованию системы». Кроме того, расширение и активное использование АИС УВРД на местном уровне по-прежнему ограничены.
Принятые меры по архивированию, уничтожению и управлению электронными файлами оказались недостаточными, говорится в аудиторском отчете. Потому присутствует постоянный риск перегрузки, который влияет на производительность системы. В то же время, по-прежнему существует проблема неэффективного механизма обмена данными, связанного с банковскими платежами за выдачу разрешительных документов.
«Несмотря на разработку процедур безопасности и делегирование технических полномочий Национальному центру по контролю, регулированию и надзору (STISC), необходимо дальнейшее усиление защиты системы и совершенствование механизма контроля соблюдения требований безопасности и защиты данных», считают аудиторы. Кроме того, РРД не гарантирует полноту и целостность официальной базы данных, а разрешительные документы, управляемые через собственные системы органов власти, не полностью переданы в АИС УВРД.
Сплошные нестыковки
Проверка проводилась в Государственной канцелярии, Министерстве экономического развития и цифровизации, Министерстве инфраструктуры и регионального развития, Министерстве финансов, Агентстве электронного правительства, Агентстве государственных услуг, Группе по реализации проекта повышения конкурентоспособности Всемирного банка, а также в других органах, выдающих разрешения, включенных в Номенклатуру разрешительных актов. Контрольная миссия была проведена в соответствии с Рамками профессиональных деклараций ИНТОСАИ и внутренней нормативной базой Счетной палаты.
В результате проведенных проверок не выявлено эффективного обеспечения обмена данными в системе АИС УВРД из системы АИС «Государственный реестр оружия», системы АИС «Управление отходами» и т. д. В то же время, в ходе проверки не было выявлено описание методов запроса, используемых для предоставления или использования данных, целевых структур данных, технических характеристик обмена данными, а также особенностей ведения журнала регистрации. Все эти элементы должны быть установлены решением об обмене данными через платформу MConnect, выданным компетентным органом для вышеуказанных информационных систем.
В 2023 году ANSA выдало 42,1 тыс. фитосанитарных сертификатов на экспорт и реэкспорт, Министерство внутренних дел выдало разрешительные документы 19,3 тыс. владельцам оружия, а Министерство сельского хозяйства выдало 0,3 тыс. разрешений на управление, экспорт и транзит отходов. Информация об указанных разрешительных документах в системе АИС УВРД за отчетный период отсутствует. Агентство по охране окружающей среды утверждало, что информационная система SIA MD, используемая при выдаче разрешений на управление отходами, доступна по адресу siamd.gov.md, что в настоящее время не обеспечивает автоматического обмена данными с АИС УВРД. Вышеупомянутая система находится в ведении Министерства охраны окружающей среды, поэтому Агентство запросило необходимые корректировки для её развития. В связи с изменениями в законодательстве и отсутствием финансирования, проект не был выполнен.
ANSA заявило, что АИС УВРД была официально упразднена в 2024 году, а все активные процессы были туда переданы. Архивирование исторических данных осуществлялось на основе передачи архива STISC с соответствующей документацией. В то же время, системы (Государственный регистр животных, Управление санитарно-ветеринарных мер, Управление лабораторной деятельностью) не используются для выдачи разрешительных документов и исключены из сферы применения АИС УВРД в соответствии с Законом № 160/2011.
В том же ключе, в ходе аудита было выявлено, что в АИС УВРД учтено в общей сложности 15,3 тыс. разрешительных актов, выданных ANTA с момента запуска ИТ-системы, из которых 9,9 тыс. актов были предоставлены из e-Transport Authorization SIA посредством обмена данными с АИС УВРД. При этом при сравнении данных статистических отчётов о выданных разрешительных актах за 2024 и 2025 годы (5 месяцев), обобщённых из указанных ИТ-систем, было выявлено расхождение между фактической информацией, учтённой в e-AT SI, и информацией, переданной посредством обмена данными в АИС УВРД.
Аргументируя это различие, ANTA ссылалась на наличие ошибок синхронизации между ИС e-AT и АИС УВРД. Из-за этих ошибок в настоящее время в ИС e-AT зарегистрировано 32,3 тыс. файлов со статусом «ожидание», которые не отражены в АИС УВРД, а расхождение данных вызвано техническими ошибками, поскольку задействовано несколько организаций.
