Нахимичили…

В Молдове стало одним «злостным картелем» меньше

На рынке пестицидов разразился скандал. Четырех игроков обвинили в злостном нарушении антимонопольного законодательства. Дистрибьюторы фитосанитарной продукции, уличенные в ценовом картельном сговоре, не смогли смириться с драконовскими штрафами, и вышли «на баррикады». Открытое противостояние действиям властей на сей раз грозит вылиться игрой на поражение. С применением традиционных средств молдавских монопольных войн.

«Первый выстрел» раздался, когда все чаще критикуемый за бездействие Совет по конкуренции заявил о себе. Ведомство вышло к публике в начале апреля с громким объявлением о ликвидации в стране злостного картеля. Картель действовал в сфере сбыта средств фитосанитарного назначения по согласованным и завышенным отпускным ценам. В конце марта антимонопольный орган закончил расследование, которое длилось 8 месяцев, и опубликовал его результаты.

Как следует из официальных документов, Совет по конкуренции оштрафовал компании «Agrostoc», «Bioprotect», «DiazChim» и «Fertilitatea-Chişinău» на общую сумму 91,034 млн леев. Это максимально возможная сумма, согласно Закону о конкуренции, в размере 5% от оборота предприятия за предыдущий год. Формулировка: «за участие в горизонтальных картельных соглашениях, что проявляется в постоянной согласованной практике, направленной на установление/фиксацию прямо или косвенно отпускных цен и других торговых условий для сбыта третьим лицам средств защиты растений и удобрений немецкого концерна Bayer и бельгийского -Belchim в Республике Молдова».

По отдельности суммы штрафов распределились следующим образом: «Agrostoc» — 32,58 млн леев, «Bioprotect» — 22,695 млн леев, «DiazChim» — 28,226 млн леев и «Fertilitatea-Chişinău» — 7,531 млн леев. В результате расследования, инициированного Пленумом Совета по конкуренции летом 2020 г., были накоплены прямые доказательства, полностью подтверждающие общение между компаниями, прямо устанавливающими отпускные цены потребителям и другие условия (торговые надбавки, скидки оптовым покупателям, авансирование поставок и др.) средствами фитосанитарной защиты растений на территории страны. Наблюдаемый период действия картеля – 2015-2020 гг. Штрафы должны быть выплачены в течение 60 дней со дня вынесения решения.

В мотивировочной части представленного ведомством решения говорится, что расследование пока закончилось только для того сегмента рынка пестицидов, которые представлены марками Bayer и Belchim. Все четыре фигуранта дела являются официальными дистрибьюторами местного представительства концерна Bayer в РМ через Румынию, а компании«Agrostoc» и «DiazChim»- дистрибьюторами Belchim. Участие других дистрибьюторов пестицидов этих марок не подтвердилось. На рынке пестицидов действуют около 200 компаний. Антимонопольный орган сообщил, что расследование рынка продолжается на предмет выявления договорных цен в отношении еще одного вида фитосанитарных средств марки Adama.

В связи с обнаруженными злоупотреблениями, Совет по конкуренции выражает крайнюю озабоченность судьбой молдавских фермерских хозяйств, вынужденных в результате ценового сговора переплачивать за средства защиты растений в такое сложное время. В решении ведомства отмечается: «98% фитосанитарных средств защиты – это импорт, а цены на аналогичные товары, продаваемые в Румынии и Украине, примерно на 28-43% ниже, чем в Молдове».

«Оборот и активы упомянутых предприятий увеличились на сотни миллионов леев, до удвоения, за последние 5 лет, — говорится в сообщении ведомства, — при этом сельхозпроизводители не стали богаче. Более того, потребители вынуждены покупать сельскохозяйственную продукцию по более высоким ценам, а отечественная продукция становится все менее конкурентоспособной на внешних рынках. Согласно методологии ОЭСР, размер ущерба, нанесенного потребителям картельным соглашением в 2015-2020 гг., по расчетам, составляет примерно 190 млн леев».

Учитывая тяжесть содеянного, исполнительный орган ведомства назначил самые высокие за всю историю страны штрафы, которые пополнят государственный бюджет. Об этом в лучших традициях молдавских свадебных торжеств было объявлено на брифинге Евгением Кузмолич, руководителем отдела политики, протокола и внешних связей Совета по конкуренции. Широкая огласка подлила масла в огонь негодования «картельщиков».

Вынесенное антимонопольным органом решение не имеет под собой никакой доказательной основы – следственные действия вырваны из контекста, силовое изъятие материалов, представляющих коммерческую тайну, незаконно, выводы о картельном соглашении не соответствуют действительности. Таков общий лейтмотив высказываний представителей санкционированных предприятий, организовавших на этой неделе пресс-конференцию. Они были единодушны по поводу своего отношения к непрофессиональным действиям ведомства, отвергли все обвинения и объявили о том, что готовы идти до конца, чтобы отстоять свои интересы.

«Ход конем» сделал администратор DiazChim Виктор Куку. Он  заявил, что все расследование – расправа над конкурентами со стороны председателя Совета по конкуренции. «Марчел Рэдукан является бенефициаром компании на рынке фитосанитарной продукции «Moldprodinvest», в учредителях которой числятся члены его семьи. Это не только ставит под сомнение объективность расследования, но и доказывает грубое нарушение — конфликт интересов», — подчеркнул Куку. По его словам, DiazChim уже обратилась по этому поводу в Национальный орган по неподкупности и другие правовые институты.

Председатель производственного кооператива Agrostoc Игорь Тагадюк заметил, что расследование «представляло собой лишь имитацию процесса, с целью манипулирования общественным мнением, разрушения кооператива, насчитывающего множество хозяйств, нуждающихся в коллективной поддержке для выращивания и сбыта сельскохозяйственной продукции».

Другие представители компаний, блуждающие в весьма специфических положениях конкурентного права, обвинили ведомство в ряде процедурных нарушений при силовом изъятии конфиденциальной информации, других спорных действиях контролирующей инстанции, имеющих своей конечной целью передел рынка пестицидов.

Пока самым «сильным» аргументом в устах пострадавших становится обвинение антимонопольного органа в предвзятости и форсировании определения «злостного картельного сговора», тогда как представленное расследование коснулось ограниченного объема рынка пестицидов в Молдове. При определении сумм штрафных санкций брался во внимание весь годовой оборот компаний, в деятельности которых фитосанитарная продукция занимает, как правило, не более 50% продаж.

Есть и другие доводы, которые, по мнению экспертов конкурентного права, должны были настроить контролирующий орган на политику снисхождения, квалифицировать антиконкурентные соглашения игроков в качестве соглашений малой важности, не подпадающих под санкции, а их участников –сотрудничать со следствием и признать свою вину. Позиция «стенка на стенку» никогда не доводила до добра. Только – до Страсбурга, где к защите конкуренции относятся с особым трепетом.

Официальное заявление Совета по конкуренции»

«Антимонопольный орган информирует общественность о том, что в последнее время некоторые компании, в отношении которых проводится расследование, оказывают беспрецедентное давление на Совет по конкуренции путем клеветнических обвинений в адрес руководства страны и правоохранительных органов.

Более того. Сообщаем, что нас предупредили, что в случае вынесения неблагоприятного решения они не пожалеют финансовых средств для дискредитации Совета по конкуренции в СМИ.

В контексте вышеизложенного, Совет по конкуренции решительно осуждает необоснованные нападки на антимонопольный орган и подтверждает свою приверженность целенаправленному выполнению задач, установленных законом, в пределах своей компетенции и в соответствии с существующей передовой международной практикой.

Учитывая важность расследования и его влияние на агропродовольственный сектор, мы призываем средства массовой коммуникации следить за ходом дела, принимая во внимание вероятность того, что данное решение будет обжаловано в суде.