Вероника Михайлов-Морару
Насколько справедливы эти оценки и суждения, что удалось сделать в реформировании системы правосудия и что еще предстоит сделать? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью для Logos Press ответила министр юстиции Вероника Михайлов-Морару.
LP: — Госпожа министр, судебная реформа последних лет стала ключевым элементом как внутренней модернизации страны, так и отношений с внешними партнерами на пути европейской интеграции. На каком этапе находится сейчас эта реформа? Чего удалось достичь, а что ещё предстоит сделать?
— Действительно, реформа юстиции играет важную роль в развитии страны и в европейской повестке. Радует, что у нас уже есть первые ощутимые результаты радикальной перестройки системы юстиции. Прежде всего, речь идёт об оценке судей и прокуроров, что способствовало значительному укреплению системы. Сегодня у нас — новый состав органов управления судей и прокуроров. Все члены этих структур прошли оценку на основе этических критериев и финансовой добропорядочности.
Я рада, что изменилась не только структура Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров, но и деятельность этих органов стала более активной, прозрачной и понятной для граждан. Это не только моя оценка. Многочисленные опросы и исследования, проведённые различными гражданскими организациями, подтверждают эти выводы. Это очень важно, особенно учитывая роль этих структур в очищении и дальнейшем укреплении судебной системы. Внешняя оценка судей и прокуроров будет продолжаться ещё некоторое время, но Высший совет магистратуры и Высший совет прокуроров уже сегодня выполняют роль стабилизирующего фактора, обеспечивающего отбор квалифицированного персонала, модернизацию системы и повышение качества её работы.
Также стоит отметить обновление состава и функциональности важных внутренних контрольных органов — таких как Инспекция прокуратуры, Дисциплинарная коллегия, Коллегия по оценке судей и прокуроров и других специализированных структур. Это создаёт определённые гарантии стабильности, эффективности и устойчивого развития системы. Ведь внешняя оценка — это краткосрочная мера. Она завершится к концу 2025 года. После этого этапа система должна функционировать устойчиво, на основе чётких, прозрачных и эффективных механизмов отбора и постоянной оценки, основанных на критериях профессионализма и добропорядочности.
Сейчас происходит не только структурная трансформация судебной системы и прокуратуры, но и разрабатываются новые механизмы с чёткими и понятными критериями для отбора и оценки кадров по профессионализму и добропорядочности. В этот процесс вовлечены не только специализированные коллегии, но и представители гражданского общества, что делает его более прозрачным и эффективным.
Работа инспекций — как судебной, так и прокуроров — стала более видимой и результативной. Жалобы на действия судей и прокуроров рассматриваются быстрее, принимаются более аргументированные решения, общество информируется о результатах. Даже жалобы, которые годами оставались без ответа, теперь анализируются, и в отношении нарушителей применяются санкции, иногда достаточно строгие.
Важным шагом в укреплении достигнутых успехов стало создание нового Верховного суда, в который вошли первые шесть судей, прошедших процесс веттинга. Впервые на эту должность могут претендовать не только профессиональные судьи, но и адвокаты, прокуроры и университетские преподаватели с минимальным стажем работы в этой сфере не менее десяти лет.
LP: — Простите, хочу уточнить. Вы говорите об улучшении реакции на жалобы на деятельность судей и прокуроров. Но в обществе этого не ощущается…
— Люди почувствуют результаты со временем. Возможно, со стороны они пока не так заметны. Тем не менее, отчёты Инспекции судей и Инспекции прокуроров за 2024 год и начало 2025 года ясно показывают положительную динамику по сравнению с периодом 2022-2023 годов. Более того, инспекции начали проводить мониторинговые визиты по управлению судами и прокуратурами — практика, которая практически не осуществлялась ранее. Также имеются случаи наложения санкций за выявленные нарушения. Я уверена, что эта практика будет продолжаться и станет эффективным механизмом для улучшения работы органов правосудия.
Конечно, важнейшей составляющей реформы остаётся борьба с коррупцией. Напомню, что в 2024 году в составе Кишинёвского суда созданы специализированные коллегии по делам о коррупции и смежным правонарушениям, которые уже показывают положительные результаты (более 100 приговоров, вынесенных в период с 2024 года по начало 2025 года). Это стало возможным и благодаря изменениям в законодательстве, упростившим судебную практику и придавшим приоритет рассмотрению дел о коррупции. Согласно отчёту Кишинёвского суда, таких дел стало рассматриваться на 50% больше, чем в прошлом году.
Особо важно, что в суд чаще стали попадать дела о масштабной коррупции и в отношении высокопоставленных лиц. Несколько должностных лиц были осуждены, а недавно был вынесен обвинительный приговор за участие в банковской краже. Также стоит напомнить, что аэропорт Кишинева возвращён под контроль государства, а после вынесения окончательного приговора Илону Шору предпринимаются меры по конфискации активов, возврату имущества и возмещению ущерба государству.
Кроме того, за последние два года Министерство юстиции разработало и представило Парламенту новый механизм конфискации преступных активов. Теперь у специализированного Агентствa по возмещению добытого преступным путем имущества (ARBI) больше инструментов и полномочий для конфискации активов как внутри страны, так и за рубежом. Все специализированные органы — Национальный центр по борьбе с коррупцией, Антикоррупционная прокуратура, Служба по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, Генеральный инспекторат полиции и др. — стали более слаженными и адаптированными к новым вызовам.
Ещё одним важным элементом реформ стало изменение судебной карты, благодаря которой суды стали ближе и доступнее для граждан. Прокуратура также привела территориальные офисы в соответствие с новыми зонами. В дальнейшем планируется регионализация полицейских инспекторатов.
Что касается прав человека, здесь также достигнут прогресс: улучшены механизмы защиты от дискриминации, усилена защита жертв домашнего насилия, обеспечен лучший доступ к информации.
В то же время мы прекрасно понимаем, что предстоит ещё много работы — реформа юстиции далека от завершения. Нам ещё многое предстоит сделать в плане защиты прав граждан, борьбы с коррупцией и в других направлениях. Тем не менее, была заложена прочная законодательная база, которая позволяет нам двигаться дальше — к эффективной реализации намеченных целей.
LP: — Внешние партнёры оказывают финансовую поддержку реформе юстиции в Молдове. В обществе постоянно звучит критика по поводу того, насколько эффективно расходуются эти средства. Можете ли вы прояснить, сколько денег Молдова получила на реформу юстиции за последние 5 лет, на каких условиях и на что в основном они были потрачены?
— Когда мы говорим о поддержке со стороны внешних партнёров, важно понимать, что судебная реформа — это довольно специфический процесс. Его результаты не всегда можно увидеть так же наглядно, как, например, при строительстве дорог или больниц. Речь идёт о таких направлениях, как обучение и развитие кадров, цифровизация судебных процедур и т.д.
С помощью международных партнёров мы реализовали множество проектов, направленных на повышение квалификации юристов, проведение экспертиз, институциональные преобразования, внедрение современных методов управления и судебных процедур. Например, совершенствуется интегрированная система судебных дел, которая позволяет отслеживать каждый этап дела и слушания. Система электронного досье (e-dosar) уже внедряется.
Недавно я побывала в суде Бэлць, где при поддержке внешних партнёров был оборудован электронный судебный зал — e-зал. Там используется электронное досье, а также возможны полностью дистанционные заседания, синхронный перевод и другие технологии.
В течение следующих трёх лет продолжится процесс цифровизации судебных инстанций. Это часть Плана экономического роста, направленного как на повышение эффективности судов, так и на расширение доступа граждан к правосудию в онлайн-формате и развитие электронных сервисов.
Благодаря поддержке внешних партнёров, прежде всего USAID, в Республике Молдова были модернизированы четыре образцовых суда, в которых созданы все необходимые условия для работы судей и организации процессов. Особенно важно то, что, согласно опросам, граждане в этих регионах больше довольны деятельностью судов, доступностью и понятностью предоставляемых услуг.
Также нельзя забывать, что процесс веттинга осуществляется при поддержке внешних партнёров, в первую очередь Европейской комиссии. Этот процесс должен быть завершён до конца текущего года.
LP: — Но всё-таки можете ли вы назвать хотя бы примерные суммы, потраченные на реформу юстиции за последние годы?
— Я не могу назвать конкретные суммы, поскольку финансирование поступает из разных источников, на разных условиях и с разными сроками выплат. Министерство юстиции в основном не управляет этими финансовыми потоками, за редкими исключениями. Многие проекты длятся годами и финансируются как из внешних источников, так и из государственного бюджета. Весь внешний финансовый поток координируется Министерством финансов, а все расходы — прозрачны. Что касается проектов, управляемых непосредственно внешними партнёрами, подробная информация о них регулярно публикуется и доступна.
LP: — Среди основных претензий общества и бизнес-среды к судебной системе — безнаказанность судей, коррупция, а также ограничение избирательных прав. Согласны ли вы с такими оценками? Есть ли аргументы, говорящие об обратном?
— Я убеждена, что у нас всех одна цель — чтобы в Молдове действительно функционировало верховенство закона. В последние годы мы делаем всё возможное для защиты прав каждого гражданина и деловой среды, чтобы все юридические институты государства работали эффективно.
Важно понимать, что любая коррупция наносит ущерб государству и обществу, мешает инвестициям и развитию. Мы строим будущее нашей страны. И любую коррупцию — политическую, экономическую, избирательную — необходимо пресекать, чтобы не отнять это будущее у наших детей.
У нас независимая судебная система. Никто не имеет права вмешиваться в деятельность судей, диктовать, кого привлекать к ответственности, а кого — нет. Закон должен применяться одинаково ко всем. Конечно, есть ещё нерешённые дела, но уже заведено больше уголовных дел в отношении высокопоставленных лиц и вынесено больше приговоров, в том числе — судьям.
LP: — Многие эксперты в области юстиции утверждают, что процесс веттинга привёл к острой нехватке кадров в судебной системе, что сказывается на её качестве. Удовлетворены ли вы результатами? Есть ли негативные последствия этих процедур, и что нужно предпринять для улучшения ситуации?
— Нет идеальных механизмов. Нужно понимать, что судебная система Республики Молдова оказалась в критическом состоянии — практически разрушенной. Общество требовало более глубокой и серьёзной реформы, чем те, что проводились ранее. Веттинг и пре-веттинг являются неотъемлемой и необходимой частью этой реформы.
Важно отметить, что Европейская комиссия и другие институты ЕС осуществляют постоянный и серьёзный мониторинг внешней оценки судей и прокуроров. И они признают значительный прогресс, достигнутый Молдовой в этих сферах. Верховный суд подтвердил большинство решений комиссий по оценке. Любой, кто не согласен с результатами, имеет право их оспорить, и это действительно происходит.
Таким образом, положительные результаты очевидны. Что касается нехватки кадров — это действительно серьёзная проблема для всех государственных институтов, но она решаема. Мы постепенно и аккуратно стабилизируем ситуацию. Конкурсы на вакантные должности объявляются регулярно, Национальный институт юстиции ежегодно выпускает новых квалифицированных специалистов, которые пополняют ряды судей и прокуроров. Высший совет магистратуры и Высший совет прокуроров регулярно организуют конкурсы на продвижение судей и прокуроров, их перевод, чтобы обеспечить функционирование системы.
LP: — В последнее время активно обсуждается скандал вокруг закона об амнистии. Объясните, пожалуйста, как возникла эта ситуация? Почему до сих пор никто не понёс ответственности за допущенные ошибки или халатность при принятии закона?
— Ситуация вокруг закона об амнистии возникла из-за ряда факторов. Во-первых, при реализации закона и рассмотрении ходатайств из пенитенциарных учреждений и судов были допущены нарушения, что повлекло за собой нежелательные последствия.
Во-вторых, отсутствовала надлежащая координация при разработке и принятии поправок к закону, которые вносились с интервалом в несколько месяцев. Многие учреждения не были вовлечены в процесс на всех этапах, чтобы понимать суть проекта в комплексе. В результате сам процесс реализации закона оказался неудачным, что серьёзно повлияло на его применение.
Конституционный суд уже приостановил действие закона об амнистии, и этот вопрос будет рассматриваться дальше. Министерство юстиции инициировало служебное расследование в отношении правильности применения закона чиновниками и по делам лиц, освобождённых по его положениям или по другим механизмам досрочного освобождения.
Расследование уже завершено: 16 человек привлекаются к дисциплинарной ответственности, трое из них временно отстранены от должности. В результате поданных апелляций четыре решения об освобождении были отменены, три человека уже возвращены в места лишения свободы, один — в розыске. Органы правопорядка продолжают расследование с целью возможного привлечения к уголовной ответственности, если для этого будут основания.
Министерство юстиции также направило обращения в Высший совет магистратуры, для проверки действий некоторых судей, Национальный орган по неподкупности, Союз адвокатов и дисциплинарную комиссию судебных экспертов с просьбой проверить возможные профессиональные нарушения. Таким образом, реакция на проблему была своевременной и действенной.
Что касается утверждений, что проблем можно было избежать ещё на этапе разработки закона — отмечу, что проект до принятия был рассмотрен и не вызвал существенных замечаний. Недостатки проявились уже в процессе последующих изменений и применения закона, как мы уже обсуждали.
LP: — Одним из наиболее болезненных вопросов является борьба с избирательной коррупцией, особенно в отношении пенсионеров и уязвимых категорий. В то же время, как отмечают независимые адвокаты, протоколы составляются с грубыми нарушениями закона и прав граждан. Почему Министерство юстиции не реагирует на такие случаи? И почему подозреваются в избирательной коррупции только оппозиционные партии?
— К сожалению, в последнее время мы действительно столкнулись со случаями массовой избирательной коррупции. Это угрожает будущему нашего государства. Министерство юстиции неоднократно заявляло, что любая форма коррупции должна быть наказуема — в том числе избирательная. Причём не имеет значения, представители каких партий в этом замешаны — закон должен применяться одинаково ко всем.
Если есть случаи нарушения прав граждан при составлении протоколов или несоблюдения необходимых процедур, существует возможность обжаловать их в суде. Именно так работает правовая система: каждый гражданин имеет право на защиту.
Но вместе с тем нельзя отрицать, что существуют подтверждённые тяжёлые случаи избирательной коррупции — обнаружены крупные суммы наличных денег в территориальных организациях, выявлены доказательства незаконного финансирования избирательных кампаний. Предотвращение и наказание таких деяний — обязанность правового и демократического государства.
