Валериу КИЦАН
Продолжение. Начало — в №22 от 13.06.2025 г.
Какие реформы нам нужны?
Административная реформа подразумевает перестройку институтов посредством реорганизации, слияния и даже ликвидации, особенно на уровне центрального и местного управления. Сюда же следует отнести и административно-территориальное переустройство — многолетнюю «задолженность» политического класса. Целью данной реформы является децентрализация принятия решений, четкое разграничение функций публичных политик и администрирования от оперативных, делегирование полномочий по вертикали и, при необходимости, по горизонтали, а также устранение дублирующих субъектов и функций.
Эти комплексные меры должны репрофессионализировать процесс управления, сократить бюрократию и ограничить вмешательство государства как в экономику, так и в отношения с гражданами. Молдова нуждается в немногочисленных и не требующих непомерных расходов госструктурах с эффективным и профессиональным аппаратом.
Программы управления отраслями должны четко обозначить приоритеты публичных политик и календарь проактивных мероприятий, ориентированных на осязаемые результаты и синхронизированные на императиве минимизации системных кризисов.
Среди первоочередных реформ следует выделить следующие:
Административная реформа должна быть направлена на глубокую реструктуризацию государственных институтов и административно-территориальную реорганизацию с целью пересмотра и оптимизации сети и штатов всех, без исключения, госучреждений. Важное значение имеет вопрос узаконивания ответственности министров по обеспечению прозрачности и эффективности институционального менеджмента. В то же время профессионализация и деполитизация госслужбы должны стать реальными приоритетами, посредством восстановления принципов меритократии и внедрения прозрачных механизмов подбора кадров, включая создание соответствующего резерва. Основополагающий принцип, которому должны следовать исключительно все, — это недопустимость вмешательства политических лидеров (и их окружения) в процессы, касающиеся институционального и корпоративного менеджмента.
Экономическая реформа предполагает полную инвентаризацию всех государственных и муниципальных предприятий для выявления жизнеспособных субъектов, которые могут быть реструктурированы в операционном и финансовом плане, при содействии публичных и частных кредиторов. Одновременно с этим следует решительным образом избавляться от хозяйствующих субъектов типа «черная дыра», приватизировав или ликвидировав таковые. Поддержка предпринимательства посредством применения мер дерегулирования, налоговых и кредитных стимулов имеет решающее значение для развития динамичной и конкурентоспособной экономики. В этой связи крайне важно определить 1-2 ключевых сектора экономики, таких как агропромпереработка и строительство, которые будут создавать рабочие места и обеспечивать устойчивый экономический рост. Полагаю также целесообразным запустить проект финансовой и операционной реструктуризации для садоводческого и виноградарского секторов, с целью трудоустройства и получения добавленной стоимости.
Налоговая реформа: переосмысление и принятие новой налоговой концепции с последующей разработкой модернизированного Налогового кодекса, соответствующего евростандартам и лучшим практикам. Налогообложение должно (также) стать стимулирующим инструментом для оживления реального сектора экономики.
Пенсионная реформа: пересмотр законодательства относительно создания единой системы публичных пенсий (т. н. профессиональные), основанной на принципе взносов. Замена специальных пенсий означает пенсию, основанную на заработках и взносах.
Реформа оплаты труда: принятие трех законов об оплате труда в госсекторе, касающихся бюджетников и занятых во внебюджетных учреждениях и в хозяйствующих субъектах. Цель — устранить перекосы и диспропорции в оплате труда, вознаграждение произвести в зависимости от эффективности и производительности. Внедрение четких критериев и измеримых показателей эффективности является обязательным условием институционального и корпоративного менеджмента для всех госструктур (включая хозяйствующие).
Для перезагрузки институциональной архитектуры Республика Молдова остро нуждается в авторитетном политическом истеблишменте, способном убедить граждан в том, что предлагаемые реформы являются единственным решением для модернизации своего правления и социально-экономического оздоровления. Политическая стабильность и эффективное управление имеют основополагающее значение для восстановления общественного доверия и привлечения инвестиций, способствуя тем самым устойчивому экономическому росту.
На протяжении последних трех десятилетий Молдова постоянно находилась в поиске ясного направления. Несмотря на определенный прогресс в рыночных преобразованиях и в шагах к евроинтеграции, внутреннюю институциональную композицию нельзя признать работоспособной. Основная причина — отсутствие политического класса, ответственно озабоченного жизнедеятельностью госструктур и созданием привлекательной и конкурентоспособной экономической среды.
Политические партии должны представить гражданам ясные экономические программы, подкрепленные и адаптированные к реальным потребностям страны. Институциональный потенциал должен быть преобразован и модернизирован высокопрофессиональными и эрудированными кадрами, в целях выработки и реализации действенных публичных микро- и макрополитик.
Вместо заключения
В этом мире, с его большими вызовами и огромной непредсказуемостью — экономической и геополитической, — важно защищать то, что мы приобрели: свободу и новые демократические ценности, даже если мы порой испытываем разочарования. Перефразируя недавнее замечание одного зарубежного политика, я призываю общественность, и особенно политический класс, задуматься над следующим: демократия — это не данность, свобода — это не данность. И Республика Молдова — не данность. Если мы хотим извлечь уроки из истории, мы должны знать ее «такой, какой она была» (Ранке). Как правило, извлекают больше уроков из неудач, чем из успехов.
Ввиду изложенного считаю, что Республике Молдова пора приступить к реальным реформам, при этом власти должны отказаться от риторических упражнений и доказать свою приверженность и политическую волю к неизбежным переменам. Только так мы сможем построить современное, функциональное и ответственное государство, способное обеспечить благосостояние своих граждан.
Молдова больше не может позволить себе колебаться между временными мерами и неполными решениями; настало время для прочной экономической стратегии, способной обеспечить устойчивое развитие и социальное равенство. Следовательно, для преодоления рокового цикла надежд и разочарований политический класс без колебаний должен взять на себя действенный перезапуск отложенных структурных реформ.
Одним из важнейших решений, в силу сложившихся обстоятельств, могло быть инициирование и согласование со стратегическими партнерами, в частности, с ЕС, Плана восстановления и повышения устойчивости, неукоснительная реализация которого будет обусловлена доступом к фондам развития (по румынской модели).
Вывод нелицеприятен, но однозначен: действительность драматична и нет больше времени для колебаний и нерешительности. Необходимо объединиться и «осушить болото». Республика Молдова должна перестроиться. И быть на правильной стороне Истории.
Валериу КИЦАН,
экономист, экс-министр финансов РМ
