Генеральный градостроительный план и план обустройства территории – главные документы, которые определяют развитие территории страны и населенных пунктов на заданный отрезок времени.
В этих документах анализируется существующее положение, намечаются задачи и мероприятия, а также потребность в ресурсах на их реализацию. Определяются общие объемы капитальных вложений, необходимых для обеспечения сбалансированного развития территории и населенных пунктов страны, в том числе направленные на повышение их инвестиционной привлекательности, создание комфортных условий для жизни, ведения бизнеса и строительства.
Однако обеспеченность градостроительной документацией районов и населенных пунктов Молдовы оставляет желать лучшего. И если в городах и муниципиях ситуация более или менее благоприятная, то в большинстве сел генпланы либо отсутствуют вообще, либо в значительной степени устарели. Об этом свидетельствуют данные анализа, проведенного в 2020 году Управлением пространственного планирования министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды РМ (MADRM).
Исследование было проведено для определения реального состояния дел с обеспеченностью населенных пунктов документацией по обустройству территорий и градостроительству, на базе информации предоставленной местными органами власти и проектными институтами по официальному запросу министерства, в период с января по июнь 2020 года (за исключением населенных пунктов левобережья Днестра).
Согласно данным анализа, 82% городов со статусом муниципия имеют генпланы, разработанные после 1991 года. Относительно новые документы в Бэлць (2019 г.), Сорока (2017 г.), Хынчешть (2017 г.), Чадыр-Лунга (2015 г.), Стрэшень (2015 г.). В Орхей генплан утвержден в 2003 году, а в Кишиневе — в 2007 году. В Единец документация отсутствует, а Комрат находится в стадии завершения разработки нового генплана (старый был утвержден в 1982 году).
Генпланами обеспечены 78% районных центров. В 22% документация либо отсутствует, либо она разработана до 1991 года.
Если рассматривать все города, независимо от статуса, то в 32% из них они отсутствуют, либо значительно устарели.
|
82% городов |
Обеспеченность генеральными планами развития в сельской местности по районам весьма неоднородна. Так в муниципиях Кишинев и Кахул наличие документации отмечено в 66,5% и 63% сел соответственно. Относительно неплохая ситуация в трех районах — Криулянском (37,2%), Яловенском (33,3%) и Стрэшенском (30,5%). В некоторых районах генпланами обеспечены по 2-3 села. Это Леовский, Сорокский, Ново-Аненский и др. А в шести районах (Кэушанском, Дубоссарском, Флорештском, Окницком, Резинском, Тараклийском) и АТО Гагаузия такого документа нет ни в одном селе.
И только 11 районов из 32 (или 34%) покрыты планами обустройства территории, разработанными в период 2003-2018 годы.
Как отметил для «ЛП» начальник управления пространственного планирования Алексей Бошняга, сбор информации начался еще в 2019 году. «Мы направили письма во все районы страны и примэрии, с тем, чтобы они представили данные об имеющейся документации по обустройству территории и градостроительству: когда они были разработаны, была ли проведена их актуализация, и есть ли в составе примэрии специалисты с высшим архитектурным образованием. В принципе, эта работа еще продолжается, т. к. не все представили необходимую информацию, встречаются разночтения по годам утверждения документации, неясности по их полноте и укомплектованности. Но в целом полученные данные позволяют представить ситуацию с обеспеченностью генпланами и планами обустройства территории по районам, городам и селам страны».
В феврале прошлого года парламентом внесены изменения в закон №163 «О разрешении выполнения строительных работ», согласно которым авторизации на проектирование и строительство выдаются только на основании генерального градостроительного плана. Многие из населенных пунктов, в основном в сельской местности, оказались в весьма непростой ситуации. Строительство и, соответственно, их развитие оказалось, по сути, заблокировано. «Но прошло время…, все вроде-бы «успокоились» и строительство ведется, как и раньше, несмотря на эти ограничения, — говорит Алексей Бошняга. — Даже в историческом центре Кишинева, который остался без градостроительной документации (в свое время зональный план центра так и не был утвержден), все эти годы выполнялись и выполняются работы по обустройству и строительству, как новых объектов, так и вмешательству в памятники истории и архитектуры, и в их охранные зоны».
После вступления в силу поправок в закон №163 разрешения на строительство в центре столицы выдавать приостановили, что, кстати, вызвало недовольство в среде застройщиков и проектировщиков. В настоящее время работы в основном продолжают вести строительные компании, которые успели получить разрешительные документы до изменения законодательства.
И только в прошлом году столичная примэрия приступила к работе по актуализации генерального плана города и разработке нового зонального плана исторического центра.
Раньше, согласно закону, генпланы населенных пунктов разрабатывали только государственные проектные институты. Для муниципия Кишинев – институт «Chisinauproiect», для других городов и населенных пунктов страны – «Urbanproiect», и «Ruralproiect» для сельской местности. В настоящее время, кроме проектных институтов, на разработку планов по обустройству территорий и генпланов имеют право все аттестованные специалисты в данной области, и соответственно, проектные фирмы, которые имеют в своем штате таких специалистов. Например, планы обустройства территорий для районов Сорока и Штефан Водэ разрабатывали уже частные проектные компании.
«Следует отметить что исследование проводилось не только с целью разработки законодательных мер по обеспечению населенных пунктов документацией по обустройству территорий, но и с целью идентификации и инициированию проектов по привлечению инвестиций и оказанию помощи местным органам публичного управления в разработке такой документации. Которая крайне необходима для обеспечения функционирования и сбалансированного социально-экономического развития населенных пунктов страны, рационального использования территории и инженерно-технического обеспечения», — отметил Алексей Бошняга.
Например, при поддержке проекта PNUD-GEF «Интеграция приоритетов сохранения биоразнообразия в политику территориального планирования и практику землепользования в Молдове» были разработаны: План обустройства территории района Штефан Водэ, План обустройства территории района Сорока и 4 градостроительных генплана населенных пунктов: Застынка и Бэдичень (Сорокский район), Копчак и Талмаза (район Штефан Водэ).
