Валериу КИЦАН, экономист, экс-министр финансов РМ
Его министерская карьера (1987-1998 гг.) совпала с эпохой демократизации и либерализации, соответственно, со стартом структурно-институциональных преобразований и реформ, связанных с переходом к рыночной экономике. В начале 1990-х гг. Валерий Кицан посвятил себя формированию основ налогово-бюджетной системы, институционализации госказначейства и внедрению нацстандартов бухучета и аудита. В 1997 г. была успешно осуществлена первая (и единственная) суверенная сделка на международном рынке капитала.
В 2013 г. он инициировал публичную дискуссию по переосмыслению налоговой концепции, соответственно, по перезапуску налоговой реформы и разработке нового Налогового кодекса.
Редакция Logos Press выступает за открытую и профессиональную дискуссию о путях развития страны и экономической трансформации. В рамках этой дискуссии публикуем эти оценки Валериу Кицана состояния молдавской экономики и предложениях по её развитию. Надеемся, что в дискуссию включатся и другие представители политической и экономической среды, которым есть что сказать.
От кризиса — к спаду и рецессии
Республика Молдова продолжает находиться в условиях экономического спада, постоянно сталкиваясь с вызовами и кризисами, вызванными в основном некомпетентностью и управленчески-институциональными дисфункциями. Ситуация воспринимается как последовательная деградация, то есть от плохого к худшему. Министерства и другие госструктуры, будучи существенно политизированы, практически неуправляемы, ими «рулят» назначенцы, не имеющие должного профессионального и управленческого опыта. Более того — лишенные признанного авторитета, необходимого для управления государственными делами.
Такое явление, как кумовство — эндемический «непотизм», — стало негласным правилом госуправления, где личные отношения и покровительство «сверху» преобладают над компетентностью и соблюдением законов, что свидетельствует о порочной практике подбора кадров, беспрецедентной за последние десятилетия (в отрицательном смысле).
В этом контексте власти, похоже, не беспокоятся о реальной экономике и финансовой устойчивости страны. Вопросы социально-экономического развития отсутствуют в повестке дня правительства, а национальные/отраслевые политики и меры, связанные с финансово-экономическим оздоровлением, представляют для нынешних управленцев непреодолимое препятствие. Таким образом, в отсутствие антикризисных мероприятий, реальный сектор практически находится в застое, некоторые отрасли переживают спад. В конечном итоге экономика в целом проявляет признаки надвигающейся рецессии. Рост ВВП остается ниже минимально необходимого порога в 5-7%, а прямые иностранные инвестиции для развития практически отсутствуют, что свидетельствует о глубоком недоверии к внутреннему деловому климату.
Соответственно, налоговые поступления крайне недостаточны для покрытия текущих расходов бюджета. Государство обеспечивает лишь две трети налоговых поступлений, необходимых для покрытия своих потребностей. Помимо сужения налоговой базы, обусловленной положением в экономике, на плачевное состояние бюджета также влияет низкий уровень охвата налогообложением и взысканий, который не превышает 30% ВВП. Это свидетельствует об отсутствии системы таргетирования и отслеживания такого явления, как уклонение от уплаты. Такая ситуация ограничивает финансовую способность государства в предоставлении основных общественных услуг населению. В этой связи госбюджет становится все более зависимым от дорогостоящих заимствований, становясь, таким образом, заложником коммерческих банков.
Республика Молдова числится среди стран с самым низким уровнем государственных капвложений по отношению к ВВП. Бизнес-среда, являющаяся важнейшей опорой экономики, маргинализирована, игнорируема и не получает ясных сигналов от власть имущих.
В то же время общество, все более поляризованное и разочарованное, дисквалифицирует некомпетентную власть, больше озабоченную подчинением госменеджмента, чем решением реальных проблем. От «ручной» судебной системы до сервильных СМИ надзор власти распространился на всё и вся…
Наряду с этим официальные лица наводняют публичное пространство безответственными заявлениями и непродуманными решениями. Общественно вредный популизм, пропагандируемый правителями, привел к разрушению систем социальной помощи и оплаты труда, тем самым нанеся урон принципам меритократии и справедливости. Социальная дискриминация усилилась, что еще больше усугубило неравенство в обществе.
Действующее правительство своей бессодержательной риторикой и необоснованными обещаниями довело граждан до полного абсурда и смятения. Ярким примером служат противоречивые заявления, до и после выборов, относительно цен на энергоносители, которые на самом деле оказались ложными, с соответствующими непредсказуемыми эффектами: инфляция в период 2021-2024 годов достигла 70%, а согласно текущей динамике, к концу 2025 года этот показатель (кумулятивный) составит около 80-85%.
Нужна подлинная судебная реформа, а не имитация
Коррупция на разных уровнях и чрезмерная бюрократия остаются серьезными препятствиями, постоянно подрывая доверие граждан и инвесторов. Дефицит политической воли, отсутствие призвания и неспособность проводить реформы вполне очевидны. Хотя реформы были объявлены, реальность свидетельствует об их полном провале. Частые и противоречивые законодательные изменения, особенно в областях права, которые прямо влияют на интересы инвесторов (в налоговое, корпоративное и гражданское законодательство), а также скандальные законодательные инициативы, такие, как, например, Закон об амнистии или поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (июнь 2024 г.), еще больше подорвали интерес иностранных инвесторов к нашей стране и даже отправили под откос саму идею реформирования юстиции. Общеизвестно, что зависимая и коррумпированная судебная система является главным препятствием для иностранных инвестиций и капитала.
В этом контексте стоит подчеркнуть, что нынешний политический класс (включая причастных к принятию правительственных решений, относящихся к банковской краже), недопустимо вмешиваясь в функционирование судебной системы, по существу узаконил прецедент законодательного мошенничества. В качестве примеров можно привести поправки в уголовное законодательство, смягчившие наказания за хищение европейских средств, а также противоречивые поправки, связанные с амнистией пожизненно заключенных, которые привели к освобождению особо опасных преступников, что вызвало настоящий шок в общественном сознании граждан.
Безусловно, судебные реформы очень нужны, но они должны быть подлинными. Политическая воля к реформированию системы должна быть искренней и глубокой. Недопустимо, чтобы реформы использовались в качестве прикрытия для достижения партийных или групповых интересов. Подчинение реформ интересам сохранения власти неизбежно приводит к еще более серьезным дисфункциям.
В настоящее время политический класс, похоже, превратил правосудие в предмет торга. Объявленные так называемые реформы не основаны на каких-либо экспертных заключениях и лишены относительного социального консенсуса, вследствие чего их реализация не пользуется доверием, ее результаты оспоримы и неустойчивы. Парадокс состоит в том, что представители власти толерантны к так называемой «умеренной» форме коррупции в обмен на лояльность субъектов судебной системы к тем, кто правит, и к их действиям.
Любая новая власть сможет легко отменить данные реформы. Следовательно, только продуманная и прозрачная реформа может быть бесповоротной и действительно способствовать укреплению верховенства права и устойчивому развитию системы правосудия.
В конечном итоге управление процессами реформ извне госструктур дискредитирует саму власть и подрывает легитимность акта правления.
Ввиду изложенных обстоятельств напрашивается следующий вывод: с точки зрения «внутренней повестки дня» Республика Молдова находится в неопределенном положении, а власть, исчерпав себя, зашла в тупик…
Эти провалы подпитывают недоверие к институтам власти, ставят под угрозу европейский путь страны и, что совсем пагубно, стимулируют отток человеческого капитала, особенно молодых талантов, которые ищут возможности за рубежом.
Эта реальность заостряет внимание социума не только на явных вызовах, но и указывает на возможные перемены, требующие зрелого подхода, с целью их капитализации. В этой связи нужны переосмысленные публичные политики и прежде всего — всесторонний институциональный аудит. Следует противодействовать пагубным эффектам нынешних правителей и начать подлинный процесс оздоровления, основанный на социальном понимании и новой модели развития.
Сегодня, как никогда, крайне важно ориентироваться на новое нормальное состояние, для преодоления застойных явлений и продвижения ценностей, необходимых для реконструкции и консолидации общества. Только так мы сможем противостоять страху, апатии и беспорядку и построить инклюзивное и процветающее общество.
О необходимости перезапуска публичных политик и структурно-институциональных реформ — в следующем номере LP.
Валериу КИЦАН,
экономист, экс-министр финансов РМ
