На прошлой неделе Апелляционная палата Кишинева вынесла вердикт по спору между Союзом адвокатов Молдовы (UAM) и группой истцов, настаивающих на отмене платы в размере 100 тыс. леев за выдачу лицензии на доступ к адвокатской практике «вне конкурса». Решение, которым платеж был увеличен почти в семь раз, признано незаконным. У заинтересованных сторон есть 30 дней, чтобы обратиться с кассационной жалобой в Высшую судебную палату.
Условия допуска к адвокатской профессии регулируются Законом об адвокатуре, который предусматривает прохождение стажировки и сдачу квалификационного экзамена. От соблюдения этих условий освобождаются обладатели степени доктора, а также бывшие судьи и прокуроры со стажем не менее 10 лет, если они обратились за лицензией в течение 6 месяцев после отставки. Шестимесячный срок не действует для тех из них, кто продолжил работу в области права – они могут подать заявление о присоединении к адвокатскому корпусу в любое время.
Ключевые полномочия в этой области принадлежат Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности, которая состоит из 11 членов, избираемых на конкурсной основе из числа адвокатов (8) и штатных преподавателей права (3). Отказ в выдаче лицензии «вне конкурса» возможен лишь в случаях, перечисленных в законе, которые указывают на небезупречную репутацию кандидата. В их числе – наличие судимости в зависимости от категории преступления, несовместимость поведения с Кодексом этики адвокатов, подтвержденное судом нарушение основных прав и свобод человека, исключение из адвокатуры либо увольнение по компрометирующим основаниям из правоохранительной системы, с должности судьи, нотариуса, юрисконсульта или госслужащего.
| Суд отменил решение об увеличении платы за лицензию с 15 тыс. до 100 тыс. леев |
При стандартной процедуре лицензия на занятие адвокатской деятельностью выдается за плату, размер которой прямо указан в законе, — 450 леев. Лицам, освобожденным от прохождения стажировки и сдачи экзамена, документ до недавнего времени обходился в 15 тыс. леев. В декабре 2019 г. на конгрессе адвокатов прошло обсуждение бюджета организации на нынешний год. По итогам дебатов было решено увеличить с 1 января плату за рассмотрение дел этих кандидатов до 100 тыс. леев.
Группа юристов выразила сомнения в легитимности решения конгресса и обжаловала его в административный суд. В качестве заявительниц выступили Диана Кастравец, Ирина Сыли и Оксана Мирон. Состав суда под председательством Анатолие Минчунэ отменил решение об увеличении стоимости лицензии по причине его незаконности. Пока на сайте суда доступна лишь резолютивная часть вердикта, однако в Союзе адвокатов уже объявили о намерении его обжаловать. Кроме того, ситуация будет рассмотрена на очередном конгрессе, который запланирован на 27 ноября.
| Адвокатами без экзамена стали 260 докторов права, экс-прокуроров и судей |
По данным UAM, за последние 5 лет лицензии без сдачи экзаменов получили около 260 докторов права, бывших судей и прокуроров. При этом в прессе неоднократно появлялась информация о попадании в адвокатуру юристов с сомнительной репутацией, включая бывших судей, а также экс-прокуроров, которых генпрокурор Александр Стояногло попросил уволиться из системы по мотиву несовместимости с должностью. Однако документальных подтверждений в таких случаях, как правило, нет. Все отказы в выдаче лицензии на основе информации из СМИ были обжалованы кандидатами в судебном порядке. В отсутствие доказательств небезупречной репутации, Высшая судебная палата обязала выдать бывшим судьям и прокурорам лицензии.
По словам председателя UAM Эманоила Плошницы, организация неоднократно предлагала внести поправки в Закон об адвокатуре, чтобы предотвратить присоединение юристов, которые себя скомпрометировали или не обладают достаточной квалификацией. Сегодня в Союзе адвокатов состоит около 190 докторов права, многие из которых получили лицензии без сдачи экзамена, сразу после выпуска из вуза, несмотря на отсутствие опыта и практики. В 2017 г. законопроект, предусматривающий обязательность экзамена, был принят депутатами в первом чтении, однако затем его отозвали из парламента.
Адвокаты говорят о высоком уровне заинтересованности некоторых категорий соискателей получать лицензию в обход экзаменационного фильтра. В профессиональном сообществе распространено мнение, что это один из основных мотивов, повлиявших на решение столичной Апелляционной палаты. Сейчас Союз адвокатов снова выступает с инициативой изменения процедуры доступа к профессии. Одно из предложений заключается в том, чтобы экзамен сдавали все кандидаты, включая бывших судей и прокуроров. В то же время, в связи с наличием опыта они будут освобождены от прохождения стажировки.
