
Повышение цен на энергоресурсы и результаты прошлогодней переписи населения ставят под угрозу финансирование местных администраций - бьют тревогу члены Конгресса местных властей Молдовы (CALM). Сокращение количества жителей в селах чревато существенным сокращением объемов трансфертов, которые правительство направляет примэриям на функционирование и проекты развития. В такой атмосфере встречают свой профессиональный праздник их работники.
Там, где вопрос касается трансфертов целевого назначения (на образование и соцзащиту), такое сокращение средств оправдано. Деньги выделяются на душу населения, и этот принцип местные власти давно оценили положительно. Но если средства направляются на проекты по развитию, то в этом случае подушевой принцип применяется лишь отчасти. Поэтому необходимо пересмотреть существующие стандарты.
Согласно действующей методологии, суммы на ремонт дорог, водоснабжение и канализацию, другие инфраструктурные проекты, включая программу «Европейское село», выделяются, в зависимости от лимита в 1500 жителей населенного пункта. Если число проживающих в селе меньше или равно этому лимиту, то средства не могут превышать 1 млн леев в год. При большем количестве жителей село вправе получить из бюджета 3 млн леев. А в случае превышения этих сумм местные власти обязаны доплатить 10-процентную контрибуцию.
Жесткий лимит местные власти критикуют давно, предлагая его аннулировать. Но сегодня проблема усугубилась. В соответствии с новыми стандартами, из количества зарегистрированного в селах в ходе переписи населения вычитают количество жителей, которые работают за границей. «Мы считаем, что это неправильно, - говорит исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй. – Когда вопрос касается медобслуживания, к примеру, этот принцип имеет право на существование, но в случае с инфраструктурными проектами его нельзя применять. Это плохой сигнал нашим соотечественникам, которые высылают переводы и платят налоги в Молдове. Получается, что для проведения выборов они наши граждане, а когда дело касается развития сел, то нет».
Этот лимит влияет не только на финансирование проектов по развитию, но и на зарплаты специалистов местных администраций. Согласно законодательству, они также зависят от числа жителей, а с 2023 г. в нем появилось ограничение на повышение зарплат местных властей за счет собственных средств. «Мы предлагаем его снять, - продолжает Виорел Фурдуй. – Если у примэрии хватает средств на повышение вознаграждений местным чиновникам, дать им такое право. А также больше полномочий в вопросе борьбы с зарплатами в конвертах на условиях анонимности и оценки недвижимости в целях налогообложения, не дожидаясь результатов внедрения соответствующего проекта ВБ на сумму в $20 млн. Считаем, что решение этих вопросов ускорит процесс децентрализации и будет способствовать консолидации местных финансов».
Решение этих проблем может ускорить и процесс добровольного объединения примэрий. Такая возможность в законодательство введена более года назад, но о реальных фактах подобного объединения пока власти не объявляли. Известно, что существуют определенные разногласия по вопросам внедрения этого механизма между правительством и членами CALM. Они касаются, в первую очередь, финансового стимулирования объединения, а также вопросов прозрачности и коммуникации. В последнее время об объединении практически не вспоминают, но актуальности этот вопрос не теряет. Тем более, в контексте сложившейся ситуации с лимитами после проведения переписи населения.
Эти вопросы представители Конгресса местных властей обсуждали с начала нового года с руководством министерств финансов и регионального развития. Как сообщила для Logos press советник премьер-министра по вопросам деятельности местной публичной администрации Диана Кирияк, данные темы затрагивались и в ходе встречи представителей Госканцелярии и CALM. В настоящее время создается рабочая группа, которая займется корректировкой методологии и стандартов финансирования примэрий с учетом их рекомендаций.
В декабре прошлого года власти планировали запустить электронную интерактивную карту добровольного объединения примэрий, но сроки пришлось перенести на февраль 2025-го. Тогда же будет опубликован и отчет правительства по этому вопросу.