Услуги общего назначения часто недоступны в сельской местности для граждан Республики Молдова. Это ведет к депопуляции и маргинализации сельских населенных пунктов, что может привести к серьезным экономическим и социальным проблемам.

Таковы основные выводы статьи «Отток услуг общего назначения из сельской среды: уроки Республики Молдова», опубликованном в ноябрьском выпуске информационного бюллетеня Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (CALRCE). Её автор – исполнительный директор Конгресса местных и региональных властей Молдовы (CALM), доктор юридических наук Виорел Фурдуй.

В статье подчеркивается, что опыт Молдовы показывает исключительную важность решения проблем доступности услуг общего интереса для жителей сел. Только так страна может обеспечить процветание сельских сообществ и сделать их неотъемлемой частью национальной идентичности и экономики.

Виорел Фурдуй, исполнительный директор CALM: «Услуги, представляющие общий интерес, это водоснабжение, утилизация отходов, здравоохранение, образование, транспорт и энергетика. Они необходимы для устойчивого развития, но часто недоступны в сельской местности, особенно в странах с низким уровнем экономического развития и государственных расходов, таких как Республика Молдова. Из-за этого, и с учетом того, что более половины населения Молдовы проживает в сельской местности, РМ сталкивается со многими проблемами, такими как высокий уровень безработицы, плохая инфраструктура и ограниченный доступ к государственным услугам, что приводит к депопуляции и маргинализации сельских районов. Случай Молдовы иллюстрирует острую необходимость устранить факторы, подрывающие качество реформ, чтобы предотвратить их провал».

Среди основных проблем, способствующих оттоку услуг, представляющих общий интерес, автор называет:

• Пренебрежение важностью сельских территорий. Они часто недооцениваются, центральные власти ставят под сомнение экономическую эффективность инвестиций в небольшие сельские общины. Это приводит к дискриминационной политике, которая ограничивает доступ сельских жителей к финансированию и возможностям развития. Наоборот, сельские районы следует рассматривать не только как возможные экономические центры, но и как жизненно важные хранилища культуры и традиций. В этом смысле для обеспечения справедливого развития необходим сбалансированный подход;
• Неверное толкование урбанизации. Термин «урбанизация» часто ассоциируется с понятиями прогресса и модернизации. Однако урбанизация не должна приводить к депопуляции сельских районов или разрушать сельскую идентичность. Напротив, она должно интегрировать городские качества в сельские районы, обеспечивая равный доступ к государственным услугам, сохраняя при этом сельские ценности. Урбанизация должна быть инклюзивной, способствуя симбиотическим отношениям между сельскими и городскими районами;
• Влияние радикальных территориальных реформ. Административно-территориальные реформы, направленные на улучшение услуг, представляющих общий интерес, имеют противоположный эффект, когда они плохо подготовлены или проводятся без консультаций. Негативные последствия включают снижение доступности услуг, потерю местной идентичности и недовольство граждан. Устойчивые реформы должны быть сосредоточены на постепенных и инклюзивных изменениях, а не на внезапных слияниях;

Чтобы устранить негативное влияние вышеперечисленных проблем, Виорел Фурдуй предлагает принять следующие меры:

• Инвестиции в сельскую местность. Политика должна быть сосредоточена на улучшении инфраструктуры и развитии местных поставщиков услуг. Поддер-жка сельской экономики и расширение прав и возможностей сообществ создадут возможности для устойчивого развития;
• Децентрализация и местная демократия. Децентрализованное управление обеспечивает эффективное распределение ресурсов, программы адаптированы к потребностям сообщества, а граждане имеют право голоса при принятии решений. Укрепление местной демократии имеет важное значение для инклюзивного развития сельских районов;
• Межобщинное сотрудничество. Сотрудничество между муниципалитетами – особенно в условиях фрагментированной и разнообразной административной и территориальной среды, такой как в Республике Молдова, ведет к повышению эффективности, совместному использованию ресурсов и улучшению качества услуг. В отличие от радикальных территориальных реформ, этот подход уважает местную идентичность и способствует постепенному развитию;