В декабре парламент планирует рассмотреть во втором чтении законопроект о создании в Молдове Антикоррупционного суда – спустя год после того, как была одобрена его первая версия. Представители судебной системы предлагают отказаться от первоначальной идеи и упростить задачу, сформировав специализированные коллеги при Кишиневском суде и Апелляционной палате.

В рамках программы, согласованной с МВФ, от властей ожидают быстрого и эффективного запуска нового механизма: уже в начале 2025 г. Внедрение антикоррупционной реформы – одна из мер, которые власти обязались выполнить для получения доступа к 111,4 млн специальных прав заимствования (около $148,3 млн). Как ожидается, нововведения повысят доверие к молдавским институтам и будут способствовать социально-экономическому развитию.

Создание антикоррупционной судебной инфраструктуры, в том числе улучшенной системы по отбору судей, правительство обещало завершить к марту 2024 г. Минюст объясняет задержку доработкой проекта с учетом предложений международных экспертов. Еще одной причиной стала неукомплектованность Высшего совета магистратуры, на который возложен отбор судей: до сентября 2024 г. он не функционировал в полном составе. В результате МВФ продлил дедлайн до конца года.

В новой редакции законопроекта власти отказались от концепции отдельного специализированного суда. По словам врио главы Кишиневского суда Ливии Митрофан, тем самым Молдова избежит создания «параллельной судебной системы». Планируется, что новый механизм будет состоять из трех звеньев: антикоррупционная коллегия из 15 судей при Кишиневском суде, специализированная коллегия из 6 судей при Апелляционной палате Кишинева, и Высшая судебная палата. Одно из изменений, предложенных экспертами, касается сокращения числа антикоррупционных судей в первой инстанции с 15 до 10.

Чтобы размер зарплаты не достиг 100 тыс. леев, Минфин предлагает выплачивать антикоррупционным судьям фиксированную сумму без надбавки в 60%

Под новые правила попадают все уголовные дела, которые касаются коррупции или связаны с ней. В первой версии законопроекта к компетенции суда были отнесены дела из Антикоррупционной прокуратуры и жалобы на решения Национального органа по неподкупности, включая требования о конфискации необоснованных активов.

Чтобы судьи не простаивали без работы, Ливия Митрофан предложила направлять антикоррупционной коллегии и дела, которые ведет Прокуратура по борьбе с организованной преступностью и особым делам. По ее словам, за 10 месяцев 2024 г. Антикоррупционная прокуратура передала в суд всего 37 дел.

Депутаты отказались от идеи назначать в антикоррупционные коллегии юристов, у которых нет опыта работы судьями. Согласно практике других стран, где работают такие учреждения, судьям могут быть предоставлены гарантии безопасности, поскольку рассмотрение дел о коррупции на высоком уровне сопряжено с потенциальным риском для них и их семей. Кроме того, предусмотрены финансовые гарантии, которые представляют собой определенную премию или надбавку к зарплате.

По мнению Венецианской комиссии, заработная плата судей Антикоррупционного суда не может быть намного выше, чем у судей обычных судов. В этом контексте депутаты утверждают, что предоставление финансовых гарантий не подразумевает непомерно высокие выплаты.

Как считает Ливия Митрофан, судьи первой инстанции не захотят работать в этих коллегиях при низком уровне зарплаты, не желая подвергать себя рискам, «чтобы не спать ночами и быть предметом ежедневных обсуждений в Telegram, телевизионных передачах и среди коллег». Ее поддерживает врио председателя Апелляционной палаты Кишинева Геннадий Мыра, по словам которого хорошие зарплаты должны быть также у секретарей и ассистентов судей. В ответ депутаты напоминают, что цель реформы – не увеличение зарплаты, а ответ на запрос общества о справедливости.

Представитель Минфина Александр Лунгу предупреждает, что если антикоррупционным судьям предоставят зарплату наравне с теми, кто прошел через комиссию по веттингу, и обсуждаемую надбавку в 60%, то она достигнет 100 тыс. леев. Предложение Минфина заключается в том, чтобы судьям платили фиксированную сумму без надбавок.

Перед принятием проекта во втором чтении предусмотрены два раунда общественных консультаций: в конце ноября и в начале декабря. «Законопроект скорректирован с учетом замечаний Венецианской комиссии и заключения правительства, которое обобщило все предложения по улучшению», - говорит министр юстиции Вероника Михайлов-Морару. По ее словам, будут приняты во внимание и рекомендации, озвученные во время публичных дебатов.

В Центре юридических ресурсов Молдовы считают, что создание специализированной антикоррупционной судебной системы не приведет к ожидаемому результату. Эксперты обращают внимание на повышенный риск коррупции среди ограниченного числа судей, а также на отсутствие международных практик, подтверждающих эффективность таких судов. Достижения антикоррупционных инстанций повсеместно оцениваются как неоднозначные, поскольку они очень редко достигли определенного успеха, в большинстве же стран результаты неутешительны. По мнению Центра юридических ресурсов, парламенту лучше сосредоточить усилия на уже инициированных реформах.

О нецелесообразности данной инициативы также заявляли Центр анализа и предупреждения коррупции, Transparency International Moldova и некоторые другие организации. Среди основных аргументов – небольшое количество дел этой категории, неэффективность таких судов в других странах, риски коррупционного фактора и политического влияния на судей.