В 2025 году задолженность государственного бюджета, то есть - Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, по субсидиям сельхозпроизводителям за предыдущие годы может достигнуть рекордного уровня – примерно 1,6 млрд леев.

По экспертным оценкам, это столько же, сколько всего денег на поддержку сельской экономики заложено в проекте госбюджета-2025. То есть, если упомянутый фонд в течение следующего года не будет пополнен, например – за счет средств международных доноров, то заявки на новые субсидии от фермеров вообще принимать не стоит. Так как денег на них все равно нет.

По подсчетам экс-председателя Ассоциации Forța Fermierilor Александра Слусаря, не погашенные задолженности по фермерским субсидиям еще за 2023 год составляют на сегодняшний день около 397 млн леев. Помимо этого, не удовлетворенные заявки по т.н. «комплиментарным» субсидиям (связанными с покрытием части текущих затрат аграриев, например, на раскорчевку старых садов, страхование сельхозрисков и т.п.) за 2024 год уже превысили 626 млн леев.

Однако процесс подачи в Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве AIPA фермерских заявок на авансовые и постинвестиционные субсидии продолжается. Согласно регламенту он завершится 19 декабря с. г. Обычно основная масса таких заявок поступает буквально в последние дни периода. То есть, сумма запрошенных средств к «дэдлайн» вполне может достичь еще 600 млн леев. Итого, общая сумма не покрытых обязательств по аграрным субсидиям имеет шанс достигнуть к концу 2024 года упомянутые 1,6 млрд леев.

Ситуация не уникальна. Многие годы в Молдове от половины до двух третей ежегодного бюджета фонда субсидирования сельской экономики уходило на покрытие задолженностей по субсидиям фермерам за предыдущие годы. Однако ситуация, когда практически весь бюджет фонда на будущий год примерно равен сумме долгов, возникает впервые.

Также нельзя сказать, что объемы государственного субсидирования фермеров в Молдове из года в год сокращаются. В частности, в 2024 году из фонда аграрных субсидий уже было выплачено 1,7 млрд леев (то есть, столько же, сколько в прошлом году). Недавно фонд-2024 был пополнен на 5 млн леев. Проблема лишь в том, что этих денег явно недостаточно - спрос на субсидии сильно превышает располагаемый фонд.

Это признают и министерства. Так, ранее минсельхозпищепром предлагал минфину на период 2024-26 гг. увеличить бюджет фонда аграрных субсидий с 1,6 до 2 млрд леев ежегодно. Это не решило бы полностью «проблему накопления долгов», но, по крайней мере, смягчило.

С другой стороны, возникает резонный вопрос – а насколько эффективны бюджетные траты на поддержку сельхозпроизводителей миллиардными субсидиями? Пока четкого ответа нет, минсельхоз подготовил законопроект, предусматривающий, по сути, новую модель субсидирования. В частности, она предусматривает прямые выплаты – субсидии на каждый гектар сельхозплощадей. Но не всех, а только отведенных в будущем году под плантации сахарной свеклы и овощей.

Руководство AIPA признает, что переход всего сельского хозяйства Молдовы на систему «субсидии на каждый гектар» потребует минимум 6 млрд леев ежегодно. При этом эффективность помощи фермерам, если она составит всего несколько десятков евро на гектар плантаций, тоже будет сомнительной. В том смысле, что по уровню субсидирования сельское хозяйство РМ все равно будет неконкурентоспособно с сельским хозяйством стран Евросоюза.

Если предположить, что минсельхозу удастся «протолкнуть» лишь бюджетный фонд-2025 поддержки сельского хозяйства в размере 1,6-2 млрд леев, то какими могут быть варианты использования этих средств?

1 вариант. Запустить прежнюю схему. Часть фонда, потратить на погашение задолженностей, прежде всего, застарелых – еще за 2023 год. Оставшиеся деньги потратить на стратегические прямые платежи. В частности, «на каждый литр молока, сданного на фабрики», «на каждую голову животных». Все-таки, новый министр MAIA Людмила Катлабуга пришла в министерство из молочного бизнеса и, вероятно, уполномочена продолжить стратегию министра Боли на поддержку сектора животноводства. Какая-то часть денег, возможно, перепадет и растениеводству, например, в виде субсидий на гектар сахарной свеклы и овощей, как того предусматривает законопроект, разработанный при прежнем министре MAIA.

2 вариант. Выплатить самые срочные задолженности, но большую часть долга «заморозить» до «лучших времен». А на оставшиеся деньги продолжить эксперименты. Например, принять и запустить в работу новый закон о субсидировании сельского хозяйства.

3 вариант. Возможно лучший. Каким-то образом выжать средства, достаточные для покрытия долгов и, по крайней мере, большей части аграрные субсидии-2025 из международных донорских фондов. Например, европейских. Коль скоро вектор на евроинтеграцию будет закреплен в конституции как необратимый.