В этом году наводнения, периоды аномальной жары, засухи, ураганы и лесные пожары привели к гибели тысяч людей, поставили под угрозу здоровье и источники существования миллионов людей, нанесли ущерб на десятки миллиардов долларов – как минимум $41 млрд к июню. А в сентябре и октябре всего два урагана – «Хелен» и «Милтон» – обошлись только США в $100 млрд с лишним. По данным нового исследования, к 2049 г. климатический ущерб для мировой экономики может составлять от $19 трлн до $59 трлн каждый год. Сигнал ясен: надо мобилизовать большие объёмы климатического финансирования, чтобы защитить наше будущее.

Не все несут одинаковую ответственность за климатический кризис. Несправедливость изменения климата в том, что страны, которые меньше всего способствовали возникновению этой проблемы, обычно страдают от её наихудших последствий. В связи с этим в Парижском климатическом соглашении 2015 г. говорится, что развитые страны должны предоставлять финансовые ресурсы на борьбу с изменением климата и адаптацию к нему в развивающихся странах.

Однако в настоящее время страны с высокими доходами ежегодно предоставляют около $100 млрд в виде государственного финансирования климатических мер в развивающихся странах. Обещание предоставлять эти деньги было дано в 2009 г., а выполнено только в 2022 г. – через два года после истечения обещанного срока. Ситуация усугубляется тем, что значительная часть этой помощи поступает в виде кредитов, без каких-либо льготных условий.

Хорошая новость в том, что на Конференции ООН по изменению климата (COP29), которая проходила 11-22 ноября, в Баку (Азербайджан), страны мира согласовали обновленный целевой уровень расходов, так называемую «Новую коллективную количественную цель» для климатического финансирования (сокращённо NCQG). Было подписано соглашение, призывающее развитые страны выделять развивающимся странам $300 млрд в год до 2035 г.

Цель NCQG будет играть важную роль при составлении обновлённых планов климатических действий – так называемых «определяемых на национальном уровне вкладов» (ОНУВ). Уже существующие ОНУВ развивающихся стран будут стоить, согласно оценкам, как минимум $5-6,8 трлн до 2030 г.

Впрочем, расходы на борьбу с изменением климата и адаптацию к нему – это лишь часть проблемы. Развивающиеся страны сталкиваются с быстрым ростом потерь и ущерба, причём не только из-за экстремальных погодных явлений, но и из-за более медленных климатических тенденций, таких как таяние ледников, опустынивание, повышение уровня моря. К 2030 г. эти убытки могут достигать $447-894 млрд в год.

В Парижском соглашении тема потерь и ущерба была выделена в отдельную статью (отдельную от климатической адаптации), однако совершенно умышленно она была исключена из финансовых обязательств, устанавливавшихся этим договором. А сегодня богатые страны могут заявить, что эта проблема уже решена с помощью специального Фонда реагирования на потери и ущерб (сокращённо FRLD), который был создан в прошлом году на конференции COP28.

Такие заявления лицемерны, и пристальный взгляд на условия работы фонда FRLD помогает понять, почему: все финансовые взносы в этот фонд должны быть полностью добровольными. Финансирование «опирается на сотрудничество и помощь» и «не предполагает никаких обязательств или компенсаций».

Кроме того, США добились, чтобы различие между богатыми и бедными странами не служило основой для расчёта взносов в Фонд, а это повлияет на коллективные действия в рамках международного климатического режима и Парижского соглашения. В отличие, скажем, от устава Зелёного климатического фонда 2010 г., в документах фонда FRLD развитые страны не упоминаются как страны, предоставляющие финансовую помощь.

Стоит ли после этого удивляться, что спустя год общая сумма объявленных взносов в фонд FRLD равняется всего лишь $702 млн. В эту сумму входят ничтожные $17,5 млн, обещанные США – страной, которая лидирует по исторически накопленным объёмам выбросов парниковых газов. Эта цифра на порядки меньше «справедливого размера» вклада Америки, который, согласно расчётам, должен составлять $340 млрд в год (на адаптацию и помощь в случае потерь и ущерба).

Всего год назад фонд FRLD называли триумфом климатической справедливости, но он может стать пирровой победой, если не только не обеспечит помощь, необходимую развивающимся странам, чтобы справиться с потерями и ущербом из-за изменения климата, но ещё и послужит предлогом, чтобы не учитывать эту помощь в NCQG. Более того, возникла угроза, что и все остальные взносы на климатическое финансирование будут делаться на добровольной основе в обозримом будущем.

Лиана ШАЛАТЕК
заместитель директора в вашингтонском офисе Фонда Генриха Бёлля.

© Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org