Счетная палата РМ 17 февраля представила аудиторский отчет о соответствии использованных финансовых ресурсов для поддержки медицинского персонала и лиц, причастных к карантинным мероприятиям в 2020-2021 гг. Без растранжиривания средств и здесь не обошлось. В нескольких медицинских учреждениях аудиторы Счетной палаты обнаружили ковидные издержки, квалифицировав их, как мошенничество и нецелевое использование средств. Общая сумма подобных отклонений оценивается в 562 тыс. леев.

Управление пандемией, особенно в той части, где осуществление внутреннего контроля осложнено, влетело государству в копеечку. Чтобы мотивировать сотрудников рисковать своим здоровьем и надлежащим образом обеспечивать ограничительные меры, потребовались мобилизация дополнительных финансовых средств и организационные усилия, в том числе силовых и контролирующих ведомств. В период 2020-2021 гг. для этих целей были выделены деньги для стимулирования показателей профессиональной деятельности медицинских работников на сумму 708 074,9 тыс. леев, для выплаты надбавок за выполнение работ в условиях повышенной опасности для здоровья - 7 540,4 тыс. леев. В целях финансовой поддержки семей пострадавших в качестве единовременного возмещения в размере 16 тыс. леев потребовались средства на общую сумму 331 150 тыс. леев, а также на единовременное возмещение в размере 100 тыс. леев были направлены около 7 млн леев.

В мае 2020 года министерством здравоохранения были утверждены размеры надбавок к заработной плате персонала, привлекаемого к оказанию медицинской помощи больным COVID-19. «Персональная ответственность и строгий учет выплат легли на руководителей медицинских учреждений, которые не обеспечили порядок, что привело к перерасходу запланированных средств из фондов обязательного медицинского страхования в размере 12,8 млн леев», - говорится в аудиторском отчете.

На надбавки было потрачено 21,6 млн леев. Но процесс оценки показателя профессиональной деятельности и компенсаций за работу в условиях повышенного риска для здоровья в некоторых учреждениях был непрозрачным.

В ходе проверки установлено, что оценка профессиональной деятельности проверяемых лиц носила общий характер. В то же время установлено, что больницы Страшенского и Флорештского районов за проверяемый период не оценивали и не фиксировали в протоколах оценочных комиссий показатели профессиональной деятельности по оказанию медицинской помощи больным с COVID-19, тем самым допущены неправомерные расходы в размере 6,5 млн леев.

Также аудит установил, что из 8 проверенных государственных больничных и доврачебных медицинских учреждений районные больницы Флорешть, Кахул, Анений-Ной и Орхей не обновили приказы о назначении задействованного персонала. В то же время, в районных больницах городов Анений-Ной и Орхей оценивались результаты работы сотрудников, занимающихся лечением пациентов с COVID-19, но не оценивались некоторые работники, получившие надбавки к заработной плате за оказание медицинской помощи, в размере 115 тыс. леев.

А районная больница Кахул, хотя в апреле 2020 года оценивала работу сотрудников, вовлеченных в лечение пациентов с COVID-19, в период с мая 2020 года по май 2021 года не обеспечила оценку сотрудников, вовлеченных в этот процесс. Таким образом, за этот период показатель профессиональной деятельности был оплачен без его оценки в размере 15 млн леев.

«У нас также есть медицинские учреждения, которые допускают определенные риски мошенничества в управлении государственными деньгами. Еще раз с сожалением отмечаем, что пока у одних не хватает кадров, другие могут позволить себе нанять определенных людей, которые не находятся на работе, но получают зарплату. Так, было установлено, что в течение проверяемого периода два человека, не находящиеся постоянно в стране, были зарегистрированы на работе с расчетом и оплатой труда в размере около 300 тыс. леев. В других учреждениях установили, что было допущено необоснованные начисление и выплаты 16 сотрудникам на сумму 266 тыс. леев», - сообщил главный аудитор Счетной палаты Георге Лаптяну.

Не отставало от злоупотреблений и Национальное агентство общественного здоровья (НАОЗ), которое выплатило ежемесячную надбавку к компенсации за работу, выполняемую в условиях повышенного риска для здоровья, в размере 2,8 млн леев, а министерство внутренних дел (МВД) – в размере 4,7 млн ​​леев при полном отсутствии внутренних регламентов оценки вклада и профессионализма каждого работника.

В этом контексте можно сделать вывод, что необоснованные выплаты, фиктивное трудоустройство и другие приписки, которые могли служить основанием для затребования дополнительного финансирования персонала в эпоху пандемии, стали повсеместным явлением. Этого не избежало ни одно ответственное ведомство.

Относительно задания о предоставлении единовременных пособий в размере 16 тыс. леев Счетная палата отмечает, что государственные финансовые ресурсы были выделены в размере более 331 млн леев. Из них 284 млн леев -для работников государственных учреждений здравоохранения, 42 млн леев - для сотрудников других бюджетных учреждений, и 4 млн леев - для сотрудников медицинских подразделений МВД, министерства обороны и Национальной администрации пенитенциарных учреждений.

Центральные органы публичной власти в результате запросили и получили надбавки в размере 16 тыс. леев для персонала на сумму 26,8 млн леев. Органы местного публичного управления запросили и получили надбавки в размере 16 тыс. леев для персонала на сумму более 15 млн леев. В то же время установлено, что некоторые органы местной власти запрашивали и получали пособия в размере до 2,8 млн леев, в то время как другие не запрашивали и не получали таких выплат. Например, районные советы Кэлэрашь, Дондушень, Хынчешть и Окница. То же происходило с отдельными госучреждениями – одни просили и получали, другие – нет.

В течение 2020 года немедицинским работникам в рамках центральных и местных органов публичного управления было выплачено более 2600 пособий на сумму более 42 млн леев, что составляет 13% от их общей суммы. В то же время, в период с февраля по декабрь 2021 года из-за отсутствия финансовых средств не были выплачены 4694 пособия правомочным медицинским работникам, непосредственно занимающимся профилактикой, контролем и лечением инфекции COVID-19, которые пострадали от инфекции еще в 2020 году.

Деньги на проведение контрольных и профилактических мероприятий были фактически потрачены зря. Подразделения МВД не смогли обеспечить контроль за лицами, находящимися на самоизоляции или карантине, особенно прибывающими из-за рубежа, по многим причинам. Среди них - неполнота поступающих из минздрава данных, противоречивость законодательных норм и указаний, всеобщее отсутствие опыта управления пандемической ситуацией, игнорирование служебных обязанностей и т.д., говорится в отчете Счетной палаты. Например, как объясняют аудиторы, у МВД была информация о людях, находящихся на самоизоляции на уровне 9% от общего числа лиц, состоящих на учете.

В то же время в ходе аудиторской миссии установлено, что у большинства полицейских не было записей о наблюдении над режимом самоизоляции или проверке по месту жительства. Нарушителей карантинных мер тоже никто особо не проверял и не штрафовал. Центры семейных врачей, в чьи обязанности входило вести учет лиц, заразившихся или находящихся на самоизоляции, а также прибывающих из стран со вспышками инфекции и помещенных под карантин, не справлялись. Взаимодействия между разными ведомствами, от которых зависели жизнь и здоровье людей, скорость распространения болезни и порядок в стране, налажено так и не было.

В заключение аудиторы Счетной палаты выразили сожаление, что руководители некоторых медицинских учреждений допускали нарушения, вызванные в основном пробелами в системе внутреннего контроля, управлении человеческими ресурсами и системой бухгалтерского учета. В  ряде случаев можно говорить о мошенничестве. Это не могло не привести к повышенным рискам распространения инфекции COVID-19.

Выводы аудита были доведены до сведения вовлеченных сторон и приняты к сведению.

SIGMA представит отчет

Совместная инициатива Организации экономического сотрудничества и развития и Европейского союза (SIGMA)в ближайшее время представит международный отчет об оценке деятельности Счетной палаты Республики Молдова. Оценка проводилась с 2019 года международной командой экспертов под руководством SIGMA.

Аластер Сварбрик, старший советник по политике в области государственных финансов и аудита, находящийся сейчас в Кишиневе, сообщил, что оценка была сосредоточена на следующих направлениях: независимость и правовая база; управление; финансовый аудит: процесс и качество; отчетность и получение результатов; отношения с внешними институтами.