Интервью газете «Экономическое обозрение «Логос-пресс» постоянного представителя МВФ в Республике Молдова Роджерса ЧАВАНИ, в котором он рассказал о новой программе Фонда, призванной помочь правительству обеспечить экономический рост и развитие.

«ЛП»: - Господин Чавани, как можно охарактеризовать поддержку Молдовы со стороны МВФ с макроэкономической точки зрения? Что следует делать властям, чтобы добиться  поддержки внешних партнеров, учитывая, что МВФ готов предоставить правительству РМ $558 млн?

- С макроэкономической точки зрения, это программа ориентирована на развитие. Мы видим преимущества, которые она предоставляет стране. Упомяну некоторые из них:

(i) Программа поможет властям РМ справиться с последствиями пандемии COVID-19 и энергетического кризиса.

(ii) Позволит устранить глубоко укоренившиеся структурные недостатки, в том числе для улучшения делового климата и управления налогово-бюджетным и финансовым секторами.

(iii) Предлагает прочную основу для разработки взвешенной макроэкономической политики, направленной на стимулирование инклюзивного и устойчивого роста, что имеет значение для ускорения сближения доходов населения с уровнем доходов в сопоставимых европейских странах.

(iv) Станет катализатором для поддержки усилий по реформированию со стороны внешних партнеров на выгодных для страны условиях.

«ЛП»: - Что правительству будет сложно выполнить в программе, чтобы воспользоваться финансированием Фонда? Что является «слабым звеном» в 40-месячной программе МВФ и что дает Молдове преимущество и стимул для развития?

- Мы согласовали пакет мер, основанный на политиках, разработанных властями, и поэтому уверены в успехе программы. В Молдове есть правительство, ориентированное на реформы, решительно настроенное на перемены, что служит хорошим предзнаменованием для реализации программы.

Мы понимаем, что внешняя и внутренняя среда остаются непростыми из-за процесса глобального экономического восстановления, геополитической напряженности, корыстных интересов, слабого потенциала реализации реформ и появления все новых штаммов COVID-19. С другой стороны, программа и сопутствующая финансовая и экспертная поддержка со стороны внешних партнеров снизят риски. Консолидация власти силами, настроенными на реформы, дает возможность внедрять повестку в области развития.

«ЛП»: - Что должно сделать правительство, чтобы эффективно использовать государственные деньги? Обязывает ли программа провести территориально-административную реформу и реформу налоговой системы, включая утверждение нового Налогового кодекса взамен действующего, которому более 24 лет?

- Политика в области налогово-бюджетного управления направлена на мобилизацию доходов бюджета, в том числе путем анализа налоговых расходов для лучшего понимания масштабов и стоимости для бюджета множества налоговых льгот. А также на развитие потенциала Государственной налоговой службы путем введения в действие единого реестра налогоплательщиков, и на продвижение реформ в таможенной сфере для сокращения утечек доходов.

С другой стороны, программа предусматривает совершенствование бюджетных процессов для улучшения исполнения налогово-бюджетной политики, укрепление системы управления государственными инвестициями для повышения их эффективности и качества, совершенствование единой системы оплаты труда в бюджетном секторе, а также повышение пенсий и социальной помощи населению.

Хотя программа прямым текстом не предписывает проведение территориально-административной реформы и разработку нового Налогового кодекса, обновления будут приветствоваться, и МВФ готов оказать техническую помощь в этой области.

«ЛП»: - Как МВФ относится к снижению налоговой нагрузки на бизнес для обеспечения экономического роста?

- Вы поднимаете важную тему, и я твердо уверен, что в этом вопросе важнее сам контекст. Молдова сталкивается с рядом проблем, решение которых требует финансовых средств. В то же время ограниченные финансовые возможности бюджета, снижение доходов из-за высоких налоговых расходов и неэффективных трат представляют собой существенные риски.

Для достижения целей развития РМ необходимо, чтобы проводимые налогово-бюджетные реформы способствовали экономическому росту. На наш взгляд, когда мы говорим о доходной части бюджета, это значит, что для роста доходов необходимо расширить налоговую базу за счет рационализации налоговых льгот и обеспечить более справедливое распределение налогового бремени, вкупе с ускорением экономического роста.

Мы считаем важным сосредоточиться на рационализации расходов и повышении эффективности мер, связанных с бюджетными расходами. Эти усилия, в случае успеха, помогут мобилизовать внутренние ресурсы и создать возможности для снижения налогового бремени.

«ЛП»: - Почему МВФ настаивает на независимости Национального банка от властей? В критические моменты в РМ встает вопрос о целесообразности использования валютных резервов НБМ. Насколько правомерно это предложение?

- История показывает, что необходимость изоляции центральных банков от неизбежного давления политической динамики остается жизненно важной для достижения экономической стабильности и стабильности цен. Молдова подвержена внешним потрясениям и нуждается в значительных ресурсах для развития. Текущий уровень резервов обеспечивает достаточную подушку безопасности, чтобы противостоять неблагоприятным внешним потрясениям, и позволяет НБМ гибко проводить валютные операции на рынке для устранения чрезмерной волатильности обменного курса и дезорганизации валютного рынка.

Закон о НБМ запрещает прямое использование валютных резервов для финансирования проектов развития. По мнению МВФ, стратегия управления резервами НБМ является разумной, учитывая уязвимость Молдовы к внешним потрясениям, текущие ограничения и случаи политического давления в прошлом.

МВФ считает, что НБМ должен выполнять свой мандат и функции без политического одобрения или вмешательства со стороны третьих сторон. В его работе решающее значение имеет надлежащая правовая защита его работников и руководства для содействия достижению целей государственной политики. Не менее важно НБМ иметь надежный баланс и достаточные финансовые резервы для полного, надежного и эффективного выполнения своего мандата.

«ЛП»: - Насколько оправданы прогнозы пессимистов, что инфляция в 2022 г. достигнет 20%? Какие инструменты, кроме монетарных, МВФ рекомендует для борьбы с инфляцией? Каким образом, помимо изменения базовой ставки и уровня обязательных резервов для банков, НБМ мог бы влиять на инфляцию?

- Поддержка экономического роста при сохранении контроля над инфляцией в настоящее время является непростой глобальной задачей. Инфляция ускоряется во всем мире, в том числе в ЕС, и большинство центральных банков ужесточили денежно-кредитную политику.

Рост цен на энергоносители и продукты питания, а также сложности, связанные с разрывами в глобальных цепочках поставок, вызванными пандемией, привели к росту инфляции во многих странах, и эти глобальные факторы, особенно высокие цены на продукты питания, по всей видимости, продолжат подстегивать рост инфляции и в 2022 г.

Как ранее отмечал президент НБМ Октавиан Армашу, повышение регулируемых цен и тарифов на коммунальные услуги, а также более сильное, чем ожидалось, восстановление внутренней экономической активности будут продолжать оказывать давление на инфляцию. В последнее время оживилось потребительское кредитование, что также способствовало инфляционному давлению.

Учитывая, что в декабре инфляция достигла 14%, перспективы роста до 20% для Молдовы реальны. Центральный банк предпринял активные меры, повысив базовую ставку и требования к уровню обязательных резервов, чтобы сдержать растущую инфляцию, тщательно согласовывая масштабы и темпы ужесточения денежно-кредитной политики в зависимости от источников инфляционного давления.

Ужесточение денежно-кредитной политики будет сказываться на экономическом росте в краткосрочной перспективе, но мы поддерживаем решение НБМ, поскольку оно необходимо для сдерживания вторичных последствий шоков со стороны спроса, а также для надежного закрепления инфляционных ожиданий и обеспечения экономической стабильности. НБМ продолжит калибровать свою реакцию на источники инфляции, и в этом отношении текущие инструменты вполне актуальны.

Другие меры по ослаблению инфляционного давления должны быть направлены на устранение узких мест в цепочках поставок, улучшение конкуренции на рынках продовольствия и энергоносителей, а также стратегические инвестиции в энергоэффективность. К сожалению, эффект этих срочных и необходимых мер станет ощутимым только в среднесрочной перспективе.

«ЛП»: - Правительство компенсирует населению тарифы на газ, тепло и электроэнергию. Насколько это соответствует программе МВФ?

- МВФ поддерживает пакет мер, который включает компенсацию тарифов на газ, отопление и электроэнергию. Как мы видим, власти прозрачно повышают тарифы, предоставляя прямую бюджетную поддержку. Предпринятые меры прозрачны и ограничены во времени. Власти также прозрачно предоставляют финансовые ресурсы операторам энергетического рынка. Вышеуказанные меры соответствуют духу программы.

«ЛП»: - Регулятор не поспевает приводить тарифы на энергоресурсы с реальными затратами операторов рынка, что приводит к тарифным отклонениям и потере финансовой ликвидности операторами. Насколько это соответствует программе МВФ?

- Энергетический кризис продолжает создавать проблемы с ликвидностью и денежными потоками, и большинство стран принимают различные меры, включая отсрочку уплаты НДС. Таким образом, реакция властей соответствует тому, что мы наблюдаем в других странах. Для нас важен правильный учет соответствующих сумм для будущего взыскания.

Вы правы в том, что тарифные отклонения приводят к потере финансовой ликвидности и убыткам операторов. Это вопрос, который мы постоянно поднимали в последние годы в дискуссиях со многими молдавскими правительствами. Мы удовлетворены недавними заявлениями о том, что тариф будет скорректирован. В каждом кризисе есть возможности, и то, как разворачивается текущий кризис, показывает, какие непредвиденные последствия бывают тогда, когда корректировка тарифов запаздывает и политизируется.

«ЛП»: - Вы работаете в Молдове в очень интересный и сложный период – с конца 2020 г. у нас есть проевропейский президент, а с середины 2021 г. – правящая проевропейская партия. Каково Ваше общее впечатление о Молдове на данном этапе?

- У Молдовы есть уникальная возможность осуществить амбициозные реформы. Тем не менее, затяжная пандемия, энергетический кризис и все еще развивающийся потенциал, необходимый для реализации реформ, продолжают тормозить импульс реформ. Несмотря на эти сдерживающие факторы, решительное выполнение обязательств в рамках программы, в надлежащей последовательности, сыграет решающее значение для смещения акцента в сторону обеспечения устойчивого и инклюзивного экономического роста. Хотя пандемия может задержать этот прогресс, она не остановит его, и при должном уровне сотрудничества масштабные реформы управления и институциональные преобразования вполне осуществимы.

«ЛП»: - Согласно разным исследованиям, примерно 35% экономики РМ является теневой. Как ее вывести из тени в свет?

- Доля неформальной экономики в Молдове действительно велика. Структурные слабости экономики, в том числе весомая роль операций с наличностью, доминирующая доля секторов с низкой производительностью, неблагоприятная деловая среда, слабая защита инвесторов, отсутствие конкуренции, слабые госинституты и недостатки управления остаются критическими факторами, которые способствуют укоренению неформальной экономики.

Эти факторы привели к значительной утечке высококвалифицированных кадров, и существующее предложение на рынке труда остается неоптимальным по качеству, а работодатели сталкиваются с трудностями при найме и удержании работников надлежащего уровня подготовки. Нет простых решений, но, тем не менее, мы в рамках программы указываем на необходимость борьбы с неформальной экономикой и нарушениями на рынке труда, сосредотачиваясь на реформах, направленных на укрепление госуправления и институтов власти.

«ЛП»: - Борьба с коррупцией была одним из главных предвыборных обещаний президента и ее партии PAS. И теперь, придя к власти, они предпринимают шаги, чтобы выполнить это обещание. Но что МВФ понимает под коррупцией? Что вас больше всего беспокоит, когда речь идет о коррупции и борьбе с ней?

- Мы определяем коррупцию как злоупотребление служебным положением для личной выгоды. Коррупция представляет собой проблему, поскольку она искажает работу государства и подрывает усилия по достижению устойчивого и инклюзивного экономического роста. Коррупция помогает некоторым людям уклоняться от уплаты налогов, в то время как другие зачастую платят больше. Это приводит к потере доходов, что ограничивает возможности государства по покрытию социальных расходов.

Более того, качество государственных услуг и инфраструктуры подрывается, когда взятки или корыстные интересы влияют на решения правительства. В итоге коррупция подрывает доверие к правительству и может привести к социальной и политической нестабильности.

В отчете МВФ об оценке качества госуправления в Молдове говорится, что глубоко укоренившаяся системная коррупция продолжает подрывать экономику Молдовы, а вместе с ней и доверие к госинститутам, ослабляя при этом верховенство закона. Хотя институты, выполняющие основные функции по борьбе с коррупцией, существуют, считается, что они подвержены политическому влиянию и не могут добиться значимых результатов. Борьба с коррупцией по-прежнему сосредоточена на незначительных случаях коррупции и не привела к соразмерным санкциям, которые должны быть сдерживающими, пропорциональными и эффективными.

На этом фоне программа МВФ предусматривает реформы для более эффективного внедрения мер антикоррупционной политики и искоренения влияния корыстных интересов, укрепления независимости и ответственности антикоррупционных и судебных органов, сокращения возможностей для политического влияния, укрепления доверия к системе правосудия, привлечения лиц к ответственности за злоупотребление служебным положением в личных целях. Выполнение всех этих задач играет наиважнейшую роль в успешной реализации программы МВФ.

«ЛП»: - Спасибо Вам за интервью!