Муниципальный совет Кишинева проголосовал за рост ставок местных сборов на 2022 г. в соответствии с ростом инфляции. При этом некоторые из них сохранятся на действующем уровне, а отдельные категории налогоплательщиков будут освобождены от уплаты местных сборов в случае объявления чрезвычайной ситуации.
Советники решили не повышать сборы с владельцев собак (120 леев за одно животное), за временное проживание (3% дохода от продаж услуг, предоставляемых структурами по размещению), а также сбор за санитарную очистку – 10 леев.
Помимо этого, в столице вводятся новые сборы. Законодательство позволяет органам местной власти устанавливать их в соответствии со спецификой и нуждами населенных пунктов. На следующий год их заплатят хозяйствующие субъекты, представляющие виды экономической деятельности, которые получили развитие в столице в последние годы и ранее не были охвачены налогообложением. Это сбор для владельцев апарт-отелей и хостелов – 4 тыс. леев, аукционных домов – 20 тыс. леев, коммивояжеров – 2 тыс. леев и др.
Для субъектов, оказывающих услуги пассажирских перевозок в режиме такси, ставка сбора повышена до 350 леев в месяц за транспортное средство. Ее рост советники аргументировали тем, что их размер не изменялся с 2013 г. Сбор для владельцев транспортных единиц, обслуживающих регулярные маршруты, сохранится на уровне прошлого года – от 325 до 700 леев в месяц, в зависимости от маршрута.
Из-за инфляции соответственно вырастут в 2022 году некоторые городские налоги и сборы: сбор за благоустройство территорий (со 160 до 165 леев в год за одного работника), за размещение рекламы (с 5% до 5,2% от дохода от продаж услуг по размещению и/или распространению рекламы), за использование местной символики (с 0,25% до 0,26% дохода от продаж), за организацию аукционов и лотерей (с 0,25% до 0,3% дохода от продаж на аукционе или суммы, на которую выпускаются лотерейные билеты, за парковку (с 30 до 31 лея в год за 1 кв. м), за рекламные устройства (с 750 до 775 леев в год за 1 кв. м).
Сборы для продовольственных, аграрных, непродовольственных и смешанных рынков вырастут с 48 до 50 леев в год за 1 кв. м. Владельцы авторынков, расположенных на окраине города, с режимом работы 1-3 дня в неделю, заплатят по 15 леев за 1 кв. м, 6-7 дней в неделю – по 38 леев за 1 кв. м. А для авторынков, работающих в черте города 1-3 дня в неделю, сбор вырастет с 70 до 72 леев за 1 кв. м, 6-7 дней в неделю – с 84 до 87 леев за 1 кв. м. Для работающих круглосуточно цветочных рынков, расположенных в парковой зоне, ставка выросла до 870 леев за 1 кв. м, а для остальных цветочных рынков — до 73 леев за 1 кв. м. Для рынков «секонд-хенд» местный сбор увеличен с 18 до 19 леев за 1 кв. м.
Сбор с интернет-магазинов увеличится с 5 тыс. до 7,5 тыс. леев, но в первый год деятельности он составит 50%. Сбор с залов по организации пари, включая продажу лотерейных билетов, составит 15 тыс. леев, с залов с игровыми автоматами — 300 тыс. леев, а с казино — 600 тыс. леев. Сбор для АЗС вырастет до 80 тыс. леев за одну колонку, а для станций зарядки электроавтомобилей сохранится нулевая ставка.
Для торговых объектов и предприятий общепита, в которых реализуют табачные изделия и алкоголь, предусмотрены повышенные ставки сборов. Торговые точки площадью до 20 кв. м за каждый кассовый аппарат, посредством которого осуществляется торговля табачными изделиями, заплатят 10 тыс. леев. Если торговая площадь превышает 20,1 кв. м — 30 тыс. леев. Для заведений общепита (до 50 мест) сборы увеличиваются на 5 тыс. леев в год за каждый кассовый аппарат, и на 10 тыс. леев, свыше 50 мест. В целом для подобных торговых единиц ставка увеличивается на 50%, а для предприятий общепита – на 30%.
В то же время установлена сниженная на 50% ставка сбора для объектов уличной торговли, размещенных на ярмарках и выставках, которые реализуют изделия местных мастеров, а также мед, овощи и фрукты местного производства.
| Роман Кожухарь: Сегодня интернет-магазины не дифференцируются при установлении ставки сбора, хотя они заметно отличаются по величине и возможностям |
В преддверии принятия решения о ставках местных сборов в столице Американская торговая палата Молдовы, Национальная ассоциация компаний ИКТ и Альянс малых и средних предприятий Молдовы выступили с совместной декларацией относительно применения местного сбора на интернет-магазины. На их взгляд, местные власти могли бы внести вклад в развитие онлайн-торговли, освободив их от местных сборов. «COVID-19 доказал, что необходимость оцифровывать все больше процессов и развивать электронную коммерцию сегодня актуальнее, чем когда-либо», — подчеркивается в документе.
Тем более что установление этого сбора произошло в нарушение основных принципов применения местных налогов, утверждают его авторы. Они изложены в Налоговом кодексе и предполагают, в первую очередь, предсказуемость действий местных властей и их последствий для бизнеса. Предприниматели при планировании своих расходов должны быть ознакомлены с решением по ставкам заранее, и с ними необходимо консультироваться. Принцип прозрачности при принятии решений обязывает органы местного самоуправления в приоритетном порядке информировать их и обеспечивать свободный доступ к проектам. А принцип справедливости (соразмерности) интересов местного сообщества и предпринимателей предписывает органам местной власти не предпринимать чрезмерных действий под предлогом достижения целей местного сообщества, напоминают они.
У столичных властей нет четких подходов к применению этого налога. До сих пор неясно, должна ли платить сбор компания при проведении онлайн-продаж услуг, которые предоставляются в офисе/доме клиента, при посредничестве через интернет-магазин. открытый компанией, не имеющей собственного товарного запаса, склада или организованного места продажи. Или если он открывается компанией с юридической регистрацией в Кишиневе и с подразделением в Стрэшень, например, а также во многих других подобных ситуациях. Даже сокращение сбора на 50% порождает неопределенность, отмечается в декларации. Неясно, при каких условиях применяется льгота и к каким объектам.
Кроме того, в нарушение принципа справедливости к интернет-магазинам применяются два различных налога (налог на интернет-магазины и на коммерческие единицы). Подобный прецедент появился при введении поимущественного налога, но в случае с ним объекты налогообложения все-таки отличаются, отмечают эксперты, и он взимается не только за объекты недвижимости, но и за др. имущество физлица.
В случае с интернет-магазинами был нарушен и принцип прозрачности при принятии решений в соответствии с положениями законодательства, устанавливающими порядок ознакомления с нормативным актом. Хотя консультации по проекту решения мунсовета по ставкам местных сборов на 2022 г. проводились, все последующие процедуры не были выполнены. В результате государственно-частный диалог был формализирован. У бизнес-сообщества не было возможности выдвигать дополнительные аргументы.
Переход на электронную коммерцию требует значительных затрат, подчеркивается в декларации. В то же время, доля электронной коммерции в общем объеме торговли невелика, не в последнюю очередь, из-за отсутствия единой политики, применяемой центральными и местными властями для стимулирования этой сферы деятельности. Хотя она обеспечивает, помимо рабочих мест и налогов, развитие смежных сфер (транспорт, платежные системы и др.). Представители ассоциаций отмечают, что для стимулирования электронной торговли необходимо безотлагательно внести изменения в существующую нормативно-правовую базу, чтобы исключить узкие места в ее развитии.
Ранее столичные власти обещали не взимать налог с интернет-магазинов. Но из-за недостатка средств в бюджете большинство советников не поддержали эту идею. Как объяснил председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам в мунсовете Кишинева Роман Кожухарь, сегодня интернет-магазины не дифференцируются при установлении ставки сбора. Хотя они заметно отличаются по величине и возможностям. Есть несколько крупных и множество небольших магазинов, которые работают через соцсети.
«Так как последних больше, чтобы вывести их из тени, мы предлагали снизить на пару лет для всех интернет-магазинов ставку до 4,5 тыс. леев и разработать формулу их дифференцирования, — говорит он. — Что касается новых плательщиков сбора, коммивояжеров, к примеру, то местные власти обязаны по закону их облагать налогом, в случае, если новый вид деятельности прописывается в Классификаторе видов экономической деятельности в Молдове (CAEM)».
Каждый год местная власть, которая постоянно испытывает нехватку средств на реализацию всех планов по управлению городским хозяйством, поднимает местные налоги. Но было бы несправедливо винить ее в этом, считает директор аудиторской компании Concept Сергей Темрин. Поэтому ситуацию с финансированием местных органов управления необходимо менять в сторону большей финансовой самостоятельности.
«В то же время в Молдове, согласно НК, 16 видов местных налогов и сборов, и их количество увеличивается, — продолжает он. — Например, с этого года в Кишиневе ввели сбор на коммивояжеров, хотя как их выявлять, — большой вопрос. Есть и экзотические сборы — с владельцев собак. Интересно, расходы на администрирование этого сбора не выше собираемой суммы?».
Эксперт отмечает, что наряду с местными сборами, у нас существует огромное количество неналоговых платежей, нагрузку по которым никто вообще не считал. «Я имею в виду платежи, связанные с ведением различных госреестров, которые, по сути, являются госпошлинами; платежи за необходимые обязательные услуги, которые уплачиваются до оказания государственных услуг. Прибавьте к этому различные неналоговые платежи экологического, утилизационного характера, плату за негативное воздействие на окружающую среду, за проезд большегрузных автомобилей по автодорогам и т.д.».
У некоторых предприятий суммы выплаченных неналоговых платежей сопоставимы с суммами уплаченных налогов. Помимо этого, часто споры бизнеса и государства идут не о том, платить или нет, а сколько платить (т.е. методики исчисления этих сборов нуждаются в совершенствовании). Учитывая, что одним из главных принципов любой налоговой системы должен быть принцип, согласно которому затраты государства на налоговое администрирование и затраты налогоплательщиков, связанные с процедурой исчисления и уплаты налогов, должны быть минимальными, нам необходимо провести инвентаризацию неналоговых платежей на предмет их необходимости и адекватности, подчеркивает Сергей Темрин.
