Утвержденные в понедельник проекты законов о госбюджете, бюджете государственного соцстрахования и фондах обязательного медицинского страхования на 2022 г. продолжают вызывать дискуссии. Члены Платформы DA возмущены «значительным повышением зарплат госчиновникам в период острого социального кризиса». Экс-премьер Ион Кику призывает президента Майю Санду не утверждать законопроект, в котором «месячная зарплата судьи Конституционного суда вырастет с 44,7 тыс. леев до почти 82 тыс. леев, в то время как учителей — лишь на 316 леев».
Комментарии излишни. Объяснения, что это повышение (всего для шести судей) не повлияет на бюджет, а в соседней Румынии зарплата судьи КС составляет 6 тыс. евро, вряд ли кого-то убеждают и говорят о некоей виртуальной отстраненности или непонимании властью суровых молдавских реалий. Особенно на фоне того, что в рамках второго чтения законопроекта о госбюджете на 2022 г. из 51 поправки, предложенной депутатами, правительство одобрило только два.
Предложенные депутатами поправки предусматривали дополнительные расходы в сумме 504,5 млн леев, из них 472,2 млн леев предназначались для нужд местных публичных властей. В связи с чем министр финансов Дмитрий Будянский напомнил, что в следующем году будет создан новый фонд регионального развития с объемом финансирования 770 млн леев, поэтому у местных властей будет возможность получить из него дополнительные средства для инфраструктурных проектов. А Фонд социальных инвестиций увеличивается с 5 млн леев до 25 млн леев, и в нем можно будет затребовать средства на модернизацию и строительство санитарных блоков для образовательных учреждений.
Кроме того, с 1 января 2022 г. все поступления от платы за пользование дорогами будут перечисляться в местные бюджеты, и сумма для развития инфраструктуры дорог увеличится более, чем в 2 раза. Поэтому кабмин одобрил лишь перераспределение средств между некоторыми учреждениями, оставив без изменения, утвержденные ранее общие показатели бюджетных доходов, расходов и дефицита.
Депутаты предлагали выделить 10 млн леев для создания инфраструктуры в субзонах типа «greenfield» СЭЗ «Bălţi». Отказ министры аргументировали тем, что средства для СЭЗ в размере 7,5 млн леев были выделены в 2020 г., но не полностью освоены. Нескольким госучреждениям отказано в дополнительных средствах, так как они по закону функционируют на принципах самоуправления и получают ассигнования из госбюджета. Предложение о выделении средств на содержание социальной службы «Персональный ассистент» района Дубэсарь не было поддержано, поскольку по Закону об административной децентрализации, развитие социальных услуг входит в компетенцию местных органов управления второго уровня.
Запросы ассигнований для подведомственных органам местной власти образовательных учреждений также не были приняты, «в отсутствие правового основания, поскольку их финансирование осуществляется в соответствии с положениями ПП №868/2014 o финансировании учебных заведений начального и общего среднего образования, на основе стандартных расходов на одного учащегося».
Бюджеты социального и медицинского страхования
Параметры госбюджета-2022 мы освещали ранее, они не изменились, поэтому уделим внимание фондам социального и медицинского страхования. Доходная и расходная части бюджета государственного соцстраха (БГСС) запланированы на следующий год на уровне 31,224 млрд леев. Рост в сравнении с утвержденной на текущий год суммой составит 13,6%. В структуре доходов БГСС около 59,8% — общие доходы, а 40,2% – трансферты из госбюджета.
Сумма взносов в фонды ГСС составит около 18,367 млрд леев, или на 12,8% больше суммы взносов, ожидаемых в 2021 г. Трансферты из госбюджета в фонды соцстраха предполагаются на уровне 12,55 млрд леев, что на 14,8% больше уточненных показателей этого года. Другие доходы ожидаются на уровне 306,5 млн леев.
Фиксированный годовой взнос для физлиц — неплательщиков обязательных взносов БГСС, — составит 12838 леев за страхование на основании индивидуального договора, заключенного с НКСС. В случае физлиц – собственников или арендаторов земель сельхозназначения, обрабатывающих земли индивидуально, — соответствующая фиксированная годовая плата запланирована в сумме 3270 леев. В текущем году эти выплаты составляют 11331 лей и, соответственно, 2886 леев. С 24255 леев до 27481 лея вырастут взносы соцстраха, выплачиваемые лицами, практикующими независимую профессиональную деятельность в сфере юстиции.
Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) утверждены как по доходам, так и по расходам в сумме 12,287 млрд леев. Ставки взносов в 2022 г. не изменятся и составят 9% от з/п и других выплат для предусмотренных категорий плательщиков. Фиксированный взнос также остается неизменным и составит 4056 леев.
Как следует из Отзыва правительства на инициативы, поступившие от депутатов, они предлагали увеличить на 900 леев ежемесячное пособие по воспитанию ребенка до 2 лет для незастрахованных лиц, а также единовременное пособие по случаю смерти. Эти предложения кабмин не поддержал, объяснив, что подобные расходы не предусмотрены в бюджете ГСС. Их включение увеличит его дефицит и в принципе невозможно, т. к. авторы не указали источники покрытия дополнительных расходов.
Депутаты предлагали также оставить на уровне 2021 года сумму взносов соцстраха для лиц, работающих по индивидуальному трудовому договору. Отказ аргументирован теми же причинами. Предложенные поправки в фонды ОМС по увеличению расходов на приобретение медикаментов и увеличение заработных плат для медперсонала также не поддержаны.
Документы утверждены парламентом и ждут промульгации президента. Но большие изменения не предполагаются. Что касается их исполнения, эксперты продолжают настаивать на том, что основная проблема бюджета следующего года — нестыковка заложенного в бюджет и реального уровней инфляции.
«Выходить из положения минфин будет просто – в феврале в бюджет возможно внесение поправок, — считает бывший вице-премьер Александр Муравский. — Другая проблема – внушительный дефицит – почти 30% от суммы бюджета, а в отношении к ВВП он составляет 6-7%, в то время как до сих пор этот показатель не превышал 4 -5%. Учитывая то, что у власти есть поддержка доноров, запланированная часть внешних средств поступит. Но на каких условиях – неизвестно, потому что договоренности с МВФ власти еще не озвучили, несмотря на риторику о транспарентности. Вероятно, речь идет о повышении пенсионного возраста и других непопулярных мерах».
Однако существенную часть бюджета планируется покрывать за счет внутренних источников, а минфин получает сейчас от размещения ГЦБ в два раза меньше средств, чем просит, и ему придется повысить ставку, чтобы заинтересовать банки приобретать их. Банки ведут свою игру, выжидая этого повышения, а для бюджета это дорогое удовольствие, отмечает он.
Расходы госбюджета на здравоохранение составят 8,9 млрд леев (13,7%), на образование — 13,6 млрд леев (20,9%), на соцзащиту — 14,8 млрд леев (22,7%), на культуру, спорт и досуг — 1,05 млрд леев (1,6%). В разделах «Госуслуги общего назначения» предусмотрены ассигнования в размере 9,9 млрд леев (15,3%), «Национальная оборона» — 758,1 млн леев (1,2%), «Общественный порядок и национальная безопасность» — 5,8 млрд леев (8,9%). Расходы на услуги в области экономики составят 9 млрд леев (13,8%), на охрану окружающей среды — 548,9 млн леев (0,8%), на жилищно-коммунальное хозяйство — 675,9 млн леев (1%).
