Социальные партнеры прервали молчание. На прошлой неделе состоялось первое спустя долгое время заседание Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам в «живом» формате. Премьер Наталья Гаврилица представила министра труда Марчела Спэтарь в качестве уполномоченного от правительства руководить комиссией и вести трехсторонний социальный диалог.
Достучаться до небес
Тем для обсуждений накопилось достаточно, и официальным лицам придется выслушивать реальный глас представителей молдавского труда и капитала. Предварительная пристрелка прошла еще летом, когда президент Майя Санду в онлайн-формате изложила партнерам свое видение накопившихся в стране проблем и их решение – только через преодоление коррупции и привлечение как можно больше внешних ресурсов.
В свою очередь, представители конфедераций рассказали об отсутствии мер по поддержке деловой среды и трудящихся со стороны правительства, о важности цифровизации во всех областях, необходимости обеспечения доступа к более дешевым финансовым средствам, а также о важности институционального диалога с государственными институтами для совместной выработки текущих решений. Пока, по словам исполнительного директора Национальной конфедерации патронатов Владислава Каминского, стремления конструктивно сотрудничать с партнерами по диалогу не наблюдается. Особенно – со стороны министерств здравоохранения и образования.
Так или иначе, начало переговорного процесса было санкционировано, поскольку не противоречит европейским стандартам. Насколько новая власть будет восприимчивее прислушиваться к критике и обеспечивать баланс интересов труда и капитала, покажет время. Представителям работодателей и трудящихся всегда было не просто отстаивать свои позиции в диалоге с любой властью.
На встрече премьер представила свои долгосрочные приоритеты — в продвижении социального диалога, коллективных переговоров на всех уровнях, коллективных соглашений между профсоюзами и работодателями о достойных условиях труда и его справедливой оплате. Законодательные инициативы исполнительной власти будут касаться сферы охраны здоровья и безопасности рабочих мест в соответствии с директивами ЕС и конвенциями Международной организации труда.
Наталья Гаврилица также представила планы по продвижению гибких рабочих программ в интересах работников с детьми, а также заявила о намерениях и далее бороться с феноменом «теневой занятости и выплаты зарплат в конвертах».
Сейчас кабмин разрабатывает нормативную базу для сохранения рабочих мест в период пандемии. Чтобы избежать ситуаций, аналогичных прошлогодним, исполнительной властью уже были утверждены инициативы о возможности субсидирования технической безработицы государством, предоставления оплачиваемых выходных дней работникам с переведенными на удаленку детьми, а также дополнительных выходных для вакцинированных работников.
Прозвучала и забота о предприятиях – это внедрение в Трудовой кодекс и в практику функционирования юридических единиц современного европейского механизма «режим пониженной активности» с государственной субсидией, аналогично немецкому механизму Kurzarbeit или французской chomage partiel.
Никто не против достойного труда
В первых числах октября представители Национальной конфедерации профсоюзов и Национальной конфедерации работодателей подписали новую Программу достойного труда страны на 2021-2024 гг. Страновая программа достойного труда позволит структурировать социальный диалог и проекты, реализуемые МОТ, по трем основным направлениям: инклюзивная занятость для молодежи, эффективная защита на работе и оптимизация социального диалога.
| Депутат Дан Перчун призывает повысить минимальную зарплату и установить единый механизм ее расчета |
По мнению Дана Перчун, председателя парламентской комиссии по социальной защите, здоровью и семье, ситуация с достойным трудом в Молдове продолжает оставаться нестабильной, усугубляемой экономическим кризисом. «Законодательные положения, касающиеся минимальной заработной платы в экономике, должны быть изменены. В стране должна быть установлена только одна минимальная заработная плата и единый механизм ее расчета – как в бюджетном, так и в реальном секторах. Убежден, что минимальную заработную плату нужно повышать. Нам нужно найти консенсус между интересами бизнес-среды и потребностями социальной защиты занятых работников», — считает депутат.
Привязка достойного труда к достойной оплате – не единственное условие благополучного рынка труда, считает Владислав Каминский. «Мы переживаем сложный период, и компаниям нужны стимулы для выхода из экономического кризиса. Когда существование бизнеса ставится под сомнение, трудно сохранить достойную работу. Социальный диалог играет важную роль в преодолении существующих проблем, и мы открыты для совместной работы над повышением уровня достойного труда в стране», — заявил исполнительный директор Национальной конфедерации патронатов.
Еще весной, до назначения нового правительства, представители деловых кругов и профсоюзов решили объединить усилия и настоять на пересмотре гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе. Инициатива увеличения минимальной зарплаты до 3100 леев, начиная с 1 июля 2021 года, была представлена правительству.
«Ратифицировав пересмотренную Европейскую социальную хартию, Молдова взяла на себя обязательство соблюдать рекомендацию относительно размера минимальной заработной платы – 50-60% от средней заработной платы по экономике. Таким образом, учитывая то, что в 2020 году средняя заработная плата составляла 8107,5 лея, гарантированный минимальный размер зарплаты в реальном секторе должен быть примерно на уровне 4 тыс. леев», — подчеркнул лидер профсоюзов Олег Будза.
Однако вышла маленькая неувязка. Пандемический и политический кризисы смешали все планы на «достойный труд». Очередная ежегодная индексация минимальной зарплаты в прошлом году вовремя не состоялась. Новый гарантированный минимальный размер заработной платы был установлен на уровне 2935 леев только с 1 января 2021 года, хотя его сроки должны были начаться с 1 мая 2020 года. Это привело, по расчетам профсоюзов, к ежемесячной потере зарплатных доходов работников в размере 160 леев или 1280 леев за восемь месяцев 2020 года.
Спорная стоимость молдавского труда
С началом консультаций и работы трехсторонней комиссии социальные партнеры будут настоятельней напоминать правительству о необходимости следовать установленному алгоритму действий и вовремя повышать минимальный уровень оплаты труда. Соответствующий законопроект министерством труда подготовлен, рассказал Владислав Каминский, но кабмин не торопится его рассматривать из-за возникших трудностей с буквой закона.
Дело в том, что минимальный гарантированный размер заработной платы в реальном секторе ежегодно устанавливается правительством в зависимости от суммарного увеличения индекса потребительских цен и темпов роста производительности труда на национальном уровне за прошлый год. Весной расчеты, исходя из этой методики, показали, что минимум надо не повышать, а сокращать (-3%). Тем не менее, несмотря на «упавшую» производительность и низкую инфляцию, средние зарплаты по стране росли и в период ограничений.
Официальный показатель производительности труда в стране отсутствует. Его рассчитывают для разных нужд по-разному. Рост производительности труда на национальном уровне – это процентное отношение прироста валовой добавленной стоимости к приросту среднесписочной численности работников за год. И то, и другое было в прошлом году в минусе.
Министерство экономики поступает проще. В своих расчетах оно делит добавленную стоимость на количество всех занятых в экономике, в том числе и в теневом секторе. А добавленную стоимость считают, как сумму валовой прибыли и оплаты труда с учетом налогов и взносов.
Делить добавленную стоимость на количество отработанных часов — это свежее ноу-хау, до которого додумались только у нас. Называть это производительностью труда, мягко говоря, неправильно, считают специалисты НБС. Потому что даже студенты знают, что для определения производительности труда надо делить количество продукции (а не ее стоимость) на число работников и добавлять к этому коэффициенты трудоемкости продукции и еще целый ряд факторов.
Цену труда в Молдове, а следовательно, его справедливую, если не сказать – достойную, оплату не знает никто. Поэтому ссылаться на европейские нормативы, насаждаемые извне, опасно. Как рассчитать стоимость труда в условиях нехватки рабочих мест, дефицита кадров, дистанционной работы и неполной занятости?
И по каким законам растут заработные платы в стране, испытывающей возрастающие трудности с занятостью? Показатели производительности труда формально можно считать высокими, если страна производит большую добавленную стоимость меньшим количеством рабочей силы. А на самом деле?
Какой выход из ситуации видит правительство, пока не известно. Не секрет, что вывод из тени фонда оплаты труда во многом зависит от уровня минимальных зарплат, которые и определяют в большинстве случаев видимую часть экономики затрат предприятий на рабочую силу, базу для налогообложения и социальных гарантий государства.
«Если правительство решится на наши предложения, то уровень минимальной оплаты труда в реальном секторе повысится задним числом. Это нужно для того, чтобы была новая точка отсчета для плановой индексации в следующем году. Как это положено – с 1 мая», – считает Владислав Каминский.
Весь вопрос теперь в том, нужно ли это исполнительной власти – выводить из тени доходы граждан, которых оно готово опекать, но другими способами.
