Ничего не меняется. Кандидаты на досрочные парламентские выборы 11 июля 2021 года надеются завоевать электорат за счет популистских обещаний. Большинство предвыборных обещаний в социальной и экономической сферах неосуществимы с финансовой точки зрения. А предложения некоторых кандидатов даже противоречат принципам рыночной экономики, национальному законодательству и международным обязательствам, взятым на себя Молдовой.

Таковы основные выводы исследования 22 предвыборных программ, проведенного независимым аналитическим центром «Expert-Grup» в сотрудничестве с фондом «Фридрих Эберт» накануне парламентских выборов.

Выборы по-молдавски

Разочарование авторов исследования, имеющих свое представление о политических шаблонах, предсказуемо. Реальность всегда опровергает шаблоны. И ждать чего-то особенного от нынешних выборов – например, что в стране воцарится мир и согласие во имя высшей цели – было бы наивно. Требовать от конкурентов признаний в собственной некомпетентности, фальшивых целях и ложных посылах, также бессмысленно. Поэтому избирательная кампания по-молдавски ограничивается в основном «вытаскиванием из шкафов всех скелетов», бряцаньем политических мускулов и попытками использовать имеющиеся у претендентов административные рычаги, ресурсы и мозги.

Рвущиеся к власти прекрасно знают, что никто, кроме экспертов, их программы читать не будет, а если и будет – поверхностно. У нас выбирают по совсем другим признакам и поводам. «Электоральные фантазии» воспринимаются большинством, как сказка. И все равно многие делают вид, что им верят. По законам жанра.

Об особенностях национального избирательного процесса сокрушается исполнительный директор аналитического центра Адриан Лупушор. «Программы — это основные официальные документы, с помощью которых кандидаты пытаются завоевать доверие, убедить избирателей в правильности выбора. Но в Молдове ситуация иная. Зачастую конкуренты не стараются привлекать к этим документам должного внимания. Их дискуссии сосредоточены на личных выпадах, поверхностных суждениях и в меньшей степени - на идеях, взглядах, с которыми они идут в законодательный орган. Спорить о необходимых для страны реформах без глубокого понимания предмета спора бессмысленно», - считает эксперт.

Стоит отметить в подтверждение, что из 22 конкурентов на выборах только пять представили предвыборные программы на более высоком уровне осмысления проблем страны. Это Партия коллективного действия - Гражданский Конгресс, Партия действия и солидарности PAS, Избирательный блок коммунистов и социалистов BECS, Демократическая партия Молдовы PDM, Партия развития и консолидации Молдовы PDCM. Еще 12 конкурентов на выборах представили только короткие программы (1-2 страницы), а в случае пяти других программные документы отсутствуют.

И тем не менее. «Мы очень надеемся, что этот анализ вызовет более ответственное политическое отношение у участников предвыборных гонок. А на будущее – будет служить подспорьем кандидатам, когда они будут составлять свои программы. Хотелось бы, чтобы они были привязаны к реальности и соответствовали приоритетам развития страны», - выразила пожелание Анна Михайлова, координатор программ фонда «Фридрих Эберт».

Кто больше даст народу

Почти все болезненные точки в той или иной степени, в зависимости от идеологических установок, не обойдены вниманием – благосостояние народных масс, бизнес, налоги, инфляция, аграрный сектор, ресурсная база, экология. Наиболее распространенные обещания конкурентов на выборах, по мнению экспертов, направлены на поддержку деловой среды, особенно малых и средних предприятий, а также отечественных производителей. Популярными точками приложения своих усилий партии также видят сокращение социального неравенства, повышение финансовой автономии местных властей и обеспечение их критически важной инфраструктурой, отремонтированными дорогами. Представляются важными задачи индустриализации, увеличение засаженных деревьями или орошаемых земель и т. д.

Некоторые из кандидатов выдвигают более «революционные» предложения, которые в значительной степени невыполнимы, считают авторы исследования. Попахивают прошлым такие установки левого толка, как общественный контроль цен на разные категории товаров, обязательные квоты для МСП при госзакупках, строительство государственных заводов по всей стране, национализация предприятий в сфере импорта алкоголя, нефтепродуктов и табака, отмена около 150 налогов и сборов и их преобразование в единый налог, использование валютных резервов НБМ для государственных инвестиций, банковских субсидий на покупку квартир и т.д.

И такой нерыночный взгляд на решение проблем не редкость. По мнению авторов анализа, одно из самых одиозных предвыборных обещаний содержится в программе Партии регионов Молдовы (ПРМ), в которой говорится о пересмотре механизма распределения земель в соответствии с Национальной программой «Пэмынт». Речь идет о всем памятной программе, которая использовалась более 20 лет назад, и по которой коллективная собственность перешла в частную собственность фермеров. «Обнулить результат программы фрагментации и перераспределения сельскохозяйственных земель, как бы сейчас к ней ни относиться, невозможно, как повернуть историю вспять. Непонятно, как партия может пересмотреть этот механизм без нарушения Конституции и посягательства на право частной собственности», - считает Станислав Мадан, старший экономист«Expert-Grup».

Учитывая многочисленность избирателей пенсионного возраста, становится традиционной «гонка пенсионных обязательств». Например, PAS предлагает установить минимальную пенсию в размере 2000 леев, PDCM - 2088 леев и предложить «13-ю пенсию» тем, чья пенсия ниже прожиточного минимума, Блок «Ренато Усатый» обещает 2500 леев, Платформа DA - до 3000 леев, а партии AUR и PUN обещают минимальную пенсию 3500 и 4000 леев  соответственно. В то же время два кандидата на выборах - ПАСЕ и Избирательный блок «Ренато Усатый» - в своих предвыборных программах сосредоточили свое внимание на усилении репрессивных мер и практически - на создании так называемого полицейского государства. И то, и другое выглядят, как попытка играть на чувствах избирателей и противоречит здравому смыслу.

Думайте сами, решайте сами...

Риторика предвыборных программ представляет собой по большей части отсутствие исчерпывающего системного подхода к декларируемым проблемам – не указываются пути решения или не понятны целевые установки, причины принятия тех или иных мер, не указаны ресурсы, нет количественных и временных рамок, считают авторы. Разобраться во всем этом избирателю стоило бы неимоверного труда. Поэтому эксперты вкратце представляют программы и высказывают мнение о сильных и слабых сторонах документов.

Каждый кандидат оценен с точки зрения актуальности, осуществимости и уязвимости предвыборных обещаний. Даже фавориты гонки, с точки зрения экспертов, грешат популизмом. Так, программа PAS начинается с 5 основных целей, упомянутых еще в президентской программе Майи Санду. Но если в походе за президентским креслом поставленные цели выходили за рамки ее институциональных возможностей, то в ходе парламентской гонки они осуществимы. Если бы не одно «но». Сложная и амбициозная программа, иногда избегающая внести ясность в насущные вопросы - такие, как, например, административная и территориальная реформы – рассчитана, по заложенным задачам, как минимум на 10 лет, но никак не на следующий срок депутатского мандата. Финансовое покрытие зависит от множества факторов, как внутренних, так и связанных с финансовой поддержкой партнеров по развитию. Проблематичность последнего и внушает экспертам опасения в реалистичности декларируемых целей.

В этом отношении программа избирательного блока коммунистов и социалистов больше соответствует логике постепенного устойчивого развития, изложенной в Стратегии-2030. В документе приоритетными задачами объявляются: индустриализация, развитие сельского хозяйства, местной инфраструктуры, снижение неравенства доходов, восстановление систем здравоохранения и образования. Обозначены первоочередные меры. Оговаривается принятие отдельного закона о запрете продажи земли иностранцам, в чем эксперты не усмотрели необходимости.

Отмечается также, что это, пожалуй, единственная программа, где есть исчерпывающий список ориентиров в цифрах достижений по всем направлениям – от увеличения площади орошаемых земель в полтора раза, до уровня индексации пенсий не менее 20% в год. При этом документ BECS не содержит ни одного раздела, посвященного государственным финансам. Стоимость программы BECS предполагает дополнительные расходы бюджета на 4 года более 100 млрд леев, источники финансирования кандидат не указывает, что вызывает сомнения экспертов по поводу реалистичности и этой программы.

Нетривиальный подход к предвыборным обещаниям эксперты отмечают у новичка избирательной гонки. Хотя Партия коллективного действия была создана в 2019 году, Гражданский Конгресс впервые участвует в выборах. Партия опубликовала комплексную программу в виде плана действий, сфокусированных на 5 важнейших аспектах, которые гарантировали бы модернизацию страны. Констатация текущего состояния страны после 30 лет независимости - нестабильная экономика; бедность и невежество; исход и регресс человеческого капитала; деградация окружающей среды; недоверие к государственным институтам власти. Кризис государства преодолим только перезагрузкой. Ставится под сомнение эффективность ориентации электоральных конкурентов только на структурные формы (например, улучшение инвестиционного климата, реформа судебной системы, средняя зарплата, километры дорог и т. д.).

Оригинальность программы ГК эксперты видят в том, что она предлагает сосредоточиться не на проблемах, а на преимуществах или ресурсах, которые еще может предложить Молдова. Компактная территория, однородный климат, торговые соглашения как с Востоком, так и с Западом представлены в качестве предпосылок для действий, которые быстро изменят ситуацию к лучшему. В качестве прорывных решений предлагается, например, создание нового государственного банка для управления суверенным фондом развития или введение нулевого  налога на реинвестированную прибыль. В этом же контексте эксперты отмечают предложение о введении безусловного основного дохода для всех категорий населения, а также нормативов свободной торговли с ЕС и СНГ. Все эти идеи кажутся сейчас экспертам не совсем реалистичными, хотя и справедливыми. Осуществимость их в сегодняшних реалиях современной Молдовы не очевидна. Но... мечтать не вредно. Все сказочные истории начинаются именно с этого.