Молдова в глубоком кризисе. Речь не только о пандемии и экономических трудностях из-за ее последствий. Куда значимее и глубже кризис системный, управленческий. Страна и после 30 лет независимого существования так и не обрела твердый вектор развития, не создала даже фундамент, на котором можно строить устойчивое и комфортное для граждан государство. И такое положение все больше тревожит людей неравнодушных, имеющих твердые убеждения и государственный подход к строительству Молдовы.
Сегодня «ЛП» представляет точку зрения Георге Габери, долгие годы проработавшего в разных государственных структурах, а сегодня возглавляющего успешное питомниководческое предприятие. Приглашаем к дискуссии и других специалистов, кому есть что сказать по данной теме. «ЛП» готов публиковать на своих страницах наиболее интересные и аргументированные предложения и мнения .
Село умирает
По сути своей, я сегодня — труженик села. И каждый день сталкиваясь с тем, как живут люди в селах, чем они занимаются, какие у них перспективы, мне становится больно и обидно за наше молдавское село. Я езжу по всей республике, общаюсь с множеством людей разных возрастов, взглядов, социального положения. Мы инициируем десятки проектов связанных с плодоводством и виноградарством. И вижу, как большинство сельского населения думает о том, как бы уехать на заработки за границу или хотя бы перебраться в столицу. А многие и вовсе махнули на все рукой, не видя для себя никакой перспективы. Прежде всего, в населенном пункте, где они родились и живут.
Почему так происходит? Почему молдавское село, некогда процветающее, вдруг оказалось в таком плачевном положении? Почему люди перестали любить землю и не хотят работать на ней, обеспечивать себя и свою семью? Ведь земля всегда кормила и тех, кто на ней работает, и города.
Таких вопросов можно задавать множество. И долго пытаться ответить на них. Поэтому я бы хотел пригласить к серьезной дискуссии всех тех, кому не безразлично, что молдавское село умирает. Чтобы вместе мы подумали, почему это происходит, и как нам спасти наши населенные пункты в сельской местности.
Начну эту дискуссию с изложения своего видения того, что нам надо сделать, чтобы возродить молдавское село. И для начала давайте зададимся таким вопросом: почему в странах Европы нет такого кризиса в сельской местности? В большинстве из них процветают и фермеры, занимающиеся сельским хозяйством, и небольшие населенные пункты в провинции.
Ответ простой: во всех странах фермеры живут там, где земля, на которой они работают. В Европе тоже есть населенные пункты, где проживают 6-7 тыс. человек. Но не все жители могут заниматься сельским хозяйством. Поэтому там фермеры живут чаще всего вне пределов населенных пунктов, — на землях, которые им принадлежат, и на которых они работают. Чтобы не терять время на дорогу туда-сюда, не тратить на это ГСМ. Так намного эффективнее. Стоит ли удивляться, что в большинстве европейских стран сельским хозяйством заняты не более 4-5% населения. А у нас в Молдове помните цифры советского периода – порядка 40% населения работало в сельском хозяйстве. К сожалению, сегодня ситуация не намного лучше.
Раньше, когда в республике были большие хозяйства, и почти все жители сел работали в поле, куда их централизованно возили, такая система еще более-менее оправдывала себя. Но мы разделили землю на мелкие куски, наделив квотами всех сельских жителей. Кто-то из них вовсе забросил свою землю, другие отдали в аренду, третьи стараются обрабатывать свои наделы и кормить семью. Но чтобы добраться до полей и плантаций, они должны проехать 4-5 км в обе стороны. Это время, лишние затраты. Так сельское хозяйство Молдовы никогда не впишется в мировую конкурентную среду. Издержки очень высокие.
Нужна административно-территориальная реформа
У нас не только села – есть умирающие районы. В некоторых уже в бюджетной сфере работает больше людей, чем во всех остальных секторах экономики. Как этим районам выживать, если промышленного производства нет, в селах разруха, налоги мизерные?
Вопрос далеко не праздный. Тот же опыт многих европейских стран показывает, что залог процветания – самодостаточность каждого населенного пункта и каждого региона. Тогда и экономика страны развивается.
Поэтому для меня очевидно, что Молдове срочно нужна эффективная административно-территориальная реформа (АТР) с целью перехода к реальному самофинансированию и самоуправлению всех территориальных единиц и местных органов власти. Простым переделом и объединением районов эту задачу не решить. Нужен концептуальный подход и продуманная система стимулирования развития различных видов бизнеса в селах. Мы должны понимать, что рано или поздно придем к тому же, к чему давно пришел весь остальной мир — в сельском хозяйстве будут работать не более 10% населения страны.
А чем занять остальных людей в селе? На этот вопрос и должна дать ответ административно-территориальная реформа. Она должна сопровождаться конкретной программой реабилитации и развития регионов. Для каждого села необходимо разработать отдельный проект, реализация которого должна привести к созданию своеобразной «фишки» этой местности, за счет которой населенный пункт будет не просто выживать, а процветать и развиваться.
Спешу ответить скептикам — это не утопия, а необходимость. Я был в Австрии в одном селе с количеством жителей в 600-700 человек. Там тоже есть фермеры. Но основные поступления в местный бюджет идут от проектной фирмы, которая работает в селе, но выполняет заказы со всего мира. Не удивительно, что бюджет этого населенного пункта вполне сравним с бюджетом многих наших районов.
Так и мы должны найти занятие каждому жителю села. Закон о местном самоуправлении в контексте АТР необходимо переделать таким образом, чтобы местные советы и примары были заинтересованы в развитии бизнеса в своих населенных пунктах и несли персональную ответственность за состояние экономики на подконтрольной территории и местного бюджета. Приведу конкретный пример. Для своего питомника мне нужно было построить холодильник. Выбрал участок земли, принадлежащий примэрии в селе, откуда родом большинство работающих, хотел купить ее. Пришли примар с несколькими местными советниками, выслушали с умным видом и заломили такую цену, что я опешил. Говорю им: «Я ежегодно плачу по 400 тыс. леев налогов в местный бюджет, создал более 30 рабочих мест. Вы мне бесплатно эту землю должны дать, только чтобы в селе появилось новое предприятие!». Они с этим не согласились. Я построил холодильник в другом селе. Теперь, как положено по закону, здесь плачу налоги. А та земля так и поныне пустует…
Понятно, что административно-территориальная реформа – болезненный и сложный процесс. К тому же он у нас традиционно сильно политизирован. Но без нее наши села будут умирать. А территории так и не получат импульс к развитию и никогда не станут финансово самостоятельными. Поэтому чем дальше мы будем тянуть с этой реформой, тем в больший упадок придут села и районы. Безусловно, в комплексе нужна и налоговая реформа, но это отдельный вопрос. На уровне страны должна быть разработана концепция развития местного бизнеса, продуманы стимулы, механизмы поддержки со стороны государства.
Что производить, кому продавать
Мы должны понимать, что за нас никто не решит проблемы Молдовы – не восстановит села, не построит страну. Внешние партнеры нам много помогают, но за нас они реформы не проведут.
Как-то нашел информацию, что в начале XX века в Бессарабии было 28 заводов по производству мыла, десяток фабрик по производству гвоздей, много мельниц и маслобоек. И мы не только покрывали свои потребности собственной продукцией, но и торговали со многими странами Европы.
А сегодня мы зерно, овощи, фрукты, виноград – всё экспортируем в виде сырья. Начинать надо с глубокой переработки продукции, чтобы получить добавленную стоимость. Мы можем производить тысячи разных продуктов из того же сырья и экспортировать уже готовый товар. Это и может стать первым шагом к индустриализации сел, их специализации на выпуске определенного вида товаров.
Другой важный вопрос – куда все это продавать? Проблема экспорта и внешней торговли в целом, как и многое другое в Молдове, стала заложником политических игр. Одни хотят только в Россию продавать, другие кроме Европы других рынков не видят. Это крайне вредный для бизнеса подход. Нам нельзя зацикливаться на одном направлении экспорта, мы уже не один раз с этим обжигались. Прежде всего надо думать о том, что мы можем произвести, с чем выйти на зарубежные рынки. И искать возможности продаж везде – хоть в Антарктиде. Да и в Молдове мы покупаем то же мыло, как и многие другие товары бытового потребления, преимущественно импортного производства. Почему бы не производить самим для собственного потребления, тем самым сгладить дефицит торгового баланса страны, который превышает сумму в $2 млрд.
Но не стоит ограничиваться только продукцией АПК. У нас в стране много талантливых IT-специалистов, дизайнеров, переводчиков и т.д. Что мешает создавать в селах бюро переводов, дизайнерские студии, транспортные компании, юридические фирмы, те же проектные бюро? Нужно только создать условия, предоставить стимулы, заинтересовать бизнес…
Понимаю, что мне тут же скажут про инфраструктуру, качество жизни и др. Безусловно, это важные факторы. В селах необходимо создавать и обновлять инфраструктуру жизнеобеспечения, делать все необходимое, чтобы качество жизни ни в чем не отличалось от города. Да, это нелегко. Нужны деньги и время. Но главное – нужно желание и грамотный, продуманный подход, чтобы к этому двигаться. У нас есть села протяженностью от края и до края в десяток километров. Конечно, освещать там улицы (тем более, когда на них по 5-6 населенных домов, разбросанных на километр), проводить канализацию, водопровод, обеспечить газо- и электроснабжение, и трудно, и не экономно. Потому и нужно в проектах развития сел продумать не только производственную часть, но и инфраструктурную. Есть много примеров в разных странах, как можно решать такие проблемы.
В этом контексте вернусь опять же к административно-территориальной реформе. Она должна быть нацелена на то, чтобы порядка 80% взаимоотношений государства и гражданина обеспечивались на местном уровне, примэриями. Им дать необходимые полномочия, рычаги влияния. И возложить ответственность. Простой пример: почему для получения разрешения на использования воды для орошения земель из местного озера я должен идти в Apele Moldovei? В примэрии вполне могут выдать такой документ. То же самое относится и к процедуре купли–продажи, обмена земельных участков. Тарифы на эти услуги сегодня невыносимые.
И таких вопросов много. Возможно, некоторые мои предложения кажутся радикальными или нереализуемыми, другие требуют корректировки и других подходов. Для этого и нужна дискуссия с привлечением как можно большего числа специалистов с разными взглядами и видением. Главное, чтобы мы общими усилиями приступили к реальному возрождению молдавского села.
Георге ГАБЕРИ,
доктор сельскохозяйственных наук, председатель Ассоциации производителей
и экспортеров винограда РМ
