Достигнутые договоренности с российской стороной об «экспорте» страхового стажа буксуют. Отсутствие полномочного правительства и нежелание решать реальные проблемы приводят к регрессу и по другим направлениям. Пенсионное законодательство все больше становится похожим на поле битвы, где сталкиваются корпоративные интересы и популистские решения. Особенным по части инициирования поправок стал весь прошлый год. Нынешний – отсрочил действительно важные изменения в системе социального обеспечения.

Переговоры с Российской Федерацией по поводу перехода с территориального на пропорциональный принцип определения пенсионных обязательств обоих государств шли долгие годы. Целью переговоров была и остается доработка соглашения, призванного создать новую основу социальных гарантий для трудовых мигрантов из Молдовы, которые осуществляли или осуществляют трудовую деятельность в РФ.

Наконец, в рамках внедряемой в Евразийском пространстве единой социальной политики дело сдвинулось с мертвой точки. Результатом прошлогодних встреч представителей профильных ведомств стал прогресс в налаживании сотрудничества. Уже в сентябре кабинет министров Иона Кику дал положительное заключение по законопроекту о применении Соглашения между РМ и РФ в области социального обеспечения. Соглашение основано на принципах пропорциональности и экспорта социальных выплат, на основе которых права на пенсию будут определяться каждым государством в зависимости от страхового стажа, реализованного на его территории.

Документ регулирует процедуры сотрудничества между властями обоих государств в целях обмена документами и информацией с целью установления права на получение пособий по социальному обеспечению. Таким образом, лица, которые не выполнили минимальный необходимый период уплаты взносов на территории РМ (15 лет), но соответствуют этому условию благодаря суммированию страхового стажа в обоих государствах, получат право на пенсию. Право приобретается в связи с выплатой взносов соцстраха в каждой из стран. При этом обе они согласились исчислять и выплачивать пенсию только за те периоды страхования, которые прошли на их территории.

Обе стороны подчеркивали важность переговоров по новому соглашению о повышении социальной защиты граждан двух стран, признав их право на пенсию в этих государствах на основе уплаченных взносов. Документ заменит действующее соглашение между правительством Республики Молдова и правительством РФ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное 10 февраля 1995 года.

В конце декабря прошлого года правительство дало согласие на подписание Административного соглашения между профильными министерствами Молдовы и России по применению двустороннего Договора о социальном обеспечении.

Однако информации о подписании столь важного для граждан документа по официальным каналам так и не поступило. В министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты нам подтвердили: договор о социальном обеспечении с РФ пока не подписан.

Заключение административного Соглашения между министерствами обеих стран предшествует подписание основного Договора между РМ и РФ о социальном обеспечении. Такой порядок осуществляется в соответствии с Законом №595 от 24.09.1999 о международных договорах Республики Молдова и постановлением правительством №442 от 17.07.2015 об утверждении Положения о механизме заключения, реализации и прекращения международных договоров.

Таким образом, на сегодняшний день Республика Молдова и Российская Федерация находится в процессе переговоров для заключения нового межгосударственного двустороннего Договора в области социального обеспечения, на основе принципа пропорциональности.

«Такого рода соглашения предусматривают, что каждое государство выплачивает начисленную пенсию пропорционально приобретенного страхового стажа на собственной территории и имеет обязанность перечислять часть назначенной пенсии на основании соглашения в стране проживания лица, имеющего право. Соответственно, каждое государство применяет национальное законодательство в области пенсионного обеспечения», - говорится в ответе ведомства. Причина загвоздки не объясняется. Все списывать на пандемию и на изменившиеся политические обстоятельства пока нет резонов. Поскольку с другой страной евразийского пространства все прошло, как по маслу.

В мае 2019 года правительство Молдовы подписало Административное соглашение о применении Соглашения между Республикой Молдова и Республикой Беларусь о социальном обеспечении. В июне 2020 года президент Игорь Додон промульгировал ратификацию договора, и с 1 ноября документ вступил в силу. Беларусь стала пятнадцатой страной, с которой Молдова заключила соглашения о социальном обеспечении, основанные на принципе пропорциональности и экспорта социальных выплат. Документ предусматривает предоставление пенсий по возрасту, инвалидности, вызванной общими заболеваниями, несчастными случаями на производстве или вызванной профессиональными заболеваниями, а также пенсий по причине потери кормильца и помощи по случаю смерти.

Относительно страховых выплат документ определяет порядок назначения и выплаты единовременной и (или) ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием - в Беларуси; пособий по ограничению возможностей вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - в Молдове.

Положения договора не касаются вопросов пенсионного обеспечения госслужащих, военнослужащих и приравненных к ним (в части пенсионного обеспечения) лиц, назначения и выплаты социальных пенсий.

Уплачиваться страховые взносы будут в соответствии с законодательством государства, на территории которого граждане трудятся, независимо от их места проживания. Пенсионное обеспечение предусматривается с учетом принципа пропорциональности: за периоды стажа работы после 31 декабря 1991 года пенсию будет назначать и выплачивать государство, на территории которого сформирован этот стаж; за периоды стажа работы по 31 декабря 1991 года на территории бывшего СССР, в том числе Белорусской ССР и Молдавской ССР, пенсию будет назначать и выплачивать государство, на территории которого гражданин постоянно проживает в момент обращения за пенсией. Если стажа на территории одного государства будет недостаточно для определения права на трудовую пенсию, то может быть учтен также стаж на территории другого государства - с подтверждения компетентного органа этой республики.

Выплачиваться пенсия будет на территории страны проживания пенсионера ежеквартально в последнем месяце квартала в денежной валюте этого государства. Пенсии, назначенные до вступления в силу договора, не пересматриваются по его нормам. Исключение - когда при назначении пенсии не был учтен стаж, приобретенный на территории другого государства. Эти пенсии могут быть пересмотрены по заявлению пенсионера, и пенсию за этот стаж назначит государство, в котором он приобретен.

С нового года страны-члены ЕврАзЭс приступили к внедрению Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся стран ЕАЭС. Соглашение разработано Евразийской экономической комиссией совместно с государствами Евразийского экономического союза. Его основная цель – формирование, сохранение и реализация пенсионных прав трудящихся на тех же условиях, что и граждан государства трудоустройства.

Соглашение определяет порядок и механизм экспорта пенсии из одной страны Союза в другую, предусматривает суммирование стажа работы в государствах ЕАЭС. Для определения права на пенсию пенсионное обеспечение занятых на территории ЕАЭС будет регулироваться на основании национальных законодательств, но по единым принципам.

Так, каждая страна ЕАЭС сохранит прежнюю пенсионную систему, но работник, официально занятый в другой стране Союза, будет формировать пенсию уже в соответствии с ее законодательством.

Соглашение было подписано главами государств ЕАЭС на заседании Высшего Евразийского экономического совета 20 декабря 2019 года в Санкт-Петербурге и к 1 января 2021 года ратифицировано всеми странами Союза.