Молдова оказалась на 115 месте из 180 стран мира по уровню восприятия коррупции в госсекторе. Оценка прозвучала в версии Transparency International, представившей свежий рейтинг-2020 стран-коррупционеров. По этому случаю местное представительство TI отчиталось о результатах своего исследования системы молдавского мздоимства. «Под раздачу» традиционно попали управляемые государством предприятия, как «рассадник зла» на протяжении многих лет.
Мировая аномалия
Если победить коррупцию невозможно, то зачем с ней бороться, спросите вы. И будете не правы. Это такая мировая игра, которая делит страны на более цивилизованные, которые загнали коррупцию в такую высь и тень, куда простым смертным не добраться. И те, которым лавры успешных борцов с мздоимством не дают спать по ночам при отсутствии экономических и политических условий для их воплощения. Зачем тогда провозглашать искоренение коррупции политическим курсом страны? Миф о том, что только так, преодолев личные амбиции наживы и власти, бедные страны вынырнут из нищеты, опровергает весь ход истории борьбы с этим социальным злом. Но приводить другие доводы приходящие к власти политики еще не научились.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) 2019 года выявил, что огромное число стран практически не показывает улучшения в борьбе с коррупцией. Хотя есть и исключения. За последние восемь лет только 22 страны значительно улучшили свои показатели ИВК, включая Грецию, Гайану и Эстонию. За тот же период 21 страна значительно снизила свои оценки, в том числе Канада, Австралия и Никарагуа. В остальных 137 странах уровень коррупции практически не меняется. Данные показывают, что несмотря на некоторый прогресс, большинство стран по-прежнему не могут эффективно бороться с коррупцией в государственном секторе.
Страны Северной Европы занимают лидирующие позиции по ИВК: Дания (87 баллов из 100), Финляндия (86), Швеция (85), Норвегия (84) и Исландия (78) занимают пять из 11 первых мест. Однако быть добропорядочным в своей стране не всегда означает быть таким же за границей. И многочисленные скандалы в 2019 году продемонстрировали, что транснациональная коррупция часто продвигается, поддерживается и подпитывается, казалось бы, чистыми от коррупции северными странами.
«Наше исследование показывает, что, несмотря на некоторые громкие случаи со штрафами и судебным преследованием, применение законов о подкупе иностранных граждан в странах ОЭСР является шокирующе низким. Выдающаяся роль, которую некоторые компании играют в своих национальных экономиках, дает им политическую поддержку, которая слишком часто используется, чтобы избежать реальной ответственности. Некоторые банки и предприятия не просто слишком велики, чтобы обанкротиться, они также слишком влиятельны, чтобы платить», — говорится в исследовании о новом «имидже» чистых стран и феномене «экспортируемой коррупции».
Несмотря на то, что регион стран Западной Европы и ЕС с самыми лучшими показателями, и они не защищены от коррупции. Хуже всего показатели в регионе у Болгарии (43), Румынии (44) и Венгрии (44). Большинство посткоммунистических стран — членов ЕС испытывают сложности в эффективной борьбе с коррупцией. Несколько стран, включая Венгрию, Польшу и Румынию, предприняли шаги по подрыву независимости судебной власти, что ослабляет их способность преследовать в судебном порядке дела о коррупции на высоком уровне.
Коррупция по-восточному
Профиль коррупции в странах Восточной Европы и Центральной Азии несколько отличается. Регион, конечно, заведомо проигрывает по восприятию явления в целом благополучной Западной Европе, и роль постсоциалистических стран здесь традиционно велика.
По итогам 2019 года, самая благополучная страна в регионе – Грузия, замыкающая – Туркменистан. Намного ниже Молдовы в рейтинге расположились Украина (на 126-м месте) и Россия (на 137). По всему региону страны испытывают сложности с ограниченным разделением властей, злоупотреблением госресурсами в избирательных целях, непрозрачным финансированием политических партий и конфликтами интересов. Только три страны набрали больше среднего мирового показателя: Грузия (56), Беларусь (45) и Черногория (45). Хуже всего показатели в регионе у Туркменистана (19), Узбекистана (25) и Таджикистана (25).
Сильное политическое влияние на надзорные институты, недостаточная судебная независимость и ограниченная свобода прессы создают чрезмерную концентрацию власти во многих странах региона. Несмотря на стремление вступить в ЕС, показатели в шести странах Западных Балкан и в Турции не улучшились. Турция ухудшила свои позиции на 10 пунктов с 2012 года, Босния и Герцеговина — на шесть пунктов за тот же период. С 2012 года Беларусь, Кыргызстан и Узбекистан значительно улучшили позиции по ИВК. Однако эти три постсоветских государства не способны выстраивать систему сдержек и противовесов. Узбекистан ослабил некоторые ограничения в отношении СМИ, но по-прежнему остается одним из самых авторитарных режимов в мире. Таков в целом расклад по региону, по мнению составителей отчета.
Разделить политику и деньги!
С таким невозможным, но единственно действенным призывом в своих рекомендациях выступает Transparency International, которая в этом году сосредоточилась на такой актуальной и для Молдовы теме, как политическая коррупция. Видимо, от отчаяния.
«Наш анализ показывает, что сокращение больших денег в политике и содействие внутреннему принятию политических решений необходимы для сдерживания коррупции. Правительства должны в срочном порядке устранить коррумпирующую роль больших денег в финансировании политических партий и чрезмерное влияние, которое они оказывают на наши политические системы», — считает Делия Феррейра Рубио, председатель правления TI.
Чтобы положить конец коррупции и восстановить доверие к политике, необходимо предотвратить возможность политической коррупции. Чтобы иметь хоть какой-то шанс обуздать коррупцию, правительства должны усилить систему сдержек и противовесов, ограничить влияние больших денег в политике и обеспечить широкое вовлечение в процесс принятия политических решений. Государственная политика и ресурсы должны определяться не экономической мощью или политическим влиянием, а справедливыми консультациями и беспристрастным распределением бюджета.
Благие пожелания международной организации подкрепляются соответствующими наблюдениями. Повсеместно существует распространенное мнение, что богатые люди покупают выборы, Причем как в некоторых странах с самым низким рейтингом ИВК, так и с более высоким рейтингом. К примеру — США. Исключение больших денег из политики необходимо для обеспечения того, чтобы принятие политических решений служило общественным интересам и ограничивало возможности для коррупционных сделок.
«В этом году наше исследование подчеркивает связь между политикой, деньгами и коррупцией. Нерегулируемые потоки больших денег в политике также делают государственную политику уязвимой для чрезмерного влияния. Как показывает ИВК, страны с более строгим соблюдением правил финансирования избирательных кампаний имеют более низкий уровень коррупции. Шестьдесят процентов стран, которые значительно улучшили свои показатели ИВК с 2012 года, также усилили соблюдение правил финансирования избирательных кампаний.
Кроме того, когда политики выслушивают только состоятельных или политически связанных с ними людей и группы, они часто делают это в ущерб гражданам, которым они служат. Подавляющее большинство стран, которые значительно снизили свои показатели ИВК с 2012 года, не вовлекают наиболее важных политических, социальных и деловых субъектов в процесс принятия политических решений. Страны с более низкими показателями ИВК также имеют более высокую концентрацию политической власти среди состоятельных граждан», — говорится в отчете организации.
Помимо правил финансирования избирательных кампаний, политические партии также должны раскрывать свои источники доходов, активы и кредиты, а правительства должны наделять надзорные органы более сильными полномочиями и соответствующими ресурсами. Правительства должны способствовать открытому и значимому доступу к принятию решений и принимать во внимание более широкий круг лиц, помимо хорошо обеспеченных лоббистов частных интересов. Лоббистская деятельность должна быть публичной и очень доступной.
Национальные особенности
Финансирование предприятиями политических сил и правящих элит остается основной движущей силой молдавской коррупции, основанной на старом, как мир, принципе срастания государства и бизнеса. И хотя тема политической коррупции в представленном исследовании TI–Moldova не затрагивалась, интересы чиновников всех мастей и руководителей предприятий, находящихся под управлением государства, видны невооруженным глазом. Частный бизнес тоже не отстранен от «управления государством», но там механизм мздоимства несколько иной. И призыв «разделить политику и деньги» в молдавском варианте звучал бы «разделить власть и бизнес». Что, в принципе, одно и то же.
Тема прозрачности работы госпредприятий давно беспокоит общество, которое справедливо связывает вопросы раскрытия информации о госзаказах, финансовых потоках, зарплатах директоров, принципам их назначения и формирования руководящих структур, в которых представители государства получают немалые деньги, с практикой ведомственной подчиненности и политической принадлежности к тем или иным силам. Попав однажды в поле зрения общественников, этот сектор стал постоянным объектом мониторинга. Но от этого не становится прозрачней, с сожалением констатировала специалист TI-Moldova Яна Спиней.
«Предусмотренные законом нормы о раскрытии информации не выдерживаются государственными и муниципальными предприятиями под разными предлогами. Доходит до смешного — информация, содержащаяся в открытом доступе или на сайте предприятия, будучи официально запрошенной, представляется тайной за семью печатями. Страх сказать что-то не то, отказ в информации в большинстве случаев лишь подтверждает имеющиеся подозрения», — считает эксперт.
По результатам исследования, в 2019 году динамика деятельности госпредприятий была в целом положительной, но показатели уровня задолженности субъектов были значительно выше допустимого минимума. Руководство предприятий, по большей части, не применяло эффективных методов управления, не имело бизнес- и инвестиционных планов и не соответствовало задачам, поставленным в отраслевых стратегиях. Результаты проверок Счетной палаты и проверок Финансовой инспекции за 2018-2020 годы выявили многочисленные проблемы в деятельности предприятий, включая бухгалтерский учет, управление активами, планирование и закупки. Причем ситуация объяснялась отсутствием внутреннего контроля, низкой ответственностью органов управления, их формализмом и неэффективностью.
Подробности об управлении госпредприятиями и коррупционных рисках – в наших следующих публикациях.
