Общий объем финансовых нарушений в бюджетной сфере, которые выявляют аудиторы Счетной палаты по отдельным аспектам бюджетного процесса, оценить в целом невозможно. Отчетность исполнительного органа по форме составлена безупречно.

По мнению специалистов СП, «отчет правительства об исполнении государственного бюджета за 2019 год по всем существенным аспектам предоставляет правильное и достоверное отражение положения по кассовому исполнению в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности».

Однако высший контролирующий орган «на мякине не проведешь». Сроки представления отчета в связи с чрезвычайной ситуацией были продлены до середины лета, но аудиторы не сидели сложа руки, а «вспоминали» все существенные аспекты бюджетного процесса прошлого года, богатого на перекраивание государственной казны. Сам годовой закон о бюджете-2019 менялся 4 раза, не говоря уж о многочисленных правительственных поправках в распределении ассигнований, что, несомненно, нарушает принятые бюджетные принципы и заставляет сомневаться в достоверности окончательных расчетов. Причем, как по исполнению доходов, так и по расходам.

«Против суммы, первоначально утвержденной годовым законом о бюджете, доходы были завышены по одним статьям на 2519,2 млн леев и занижены по другим - на 361,7 млн леев, что подрывает внедрение долгосрочных программ по расходам», - говорится в отчете СП. Другими словами, дефицит государственной казны может быть как завышенным, так и заниженным – учет доходов по многим позициям и ведомствам методологически несовершенен, и деньги могут появиться там, где их совсем не ждали. А значит, не планировали. А «лишнее», как известно, природа отсекает...

Так, аудиторы Счетной палаты выявляют несколько методологически слабых мест, связанных с субсидированием. Существующий порядок финансирования различных государственных программ и проектов при помощи этого механизма противоречит зачастую самому принципу субсидирования. Однообразия здесь быть не может, и следует тщательнее разрабатывать эту расходную статью бюджета, считают в СП.

Самыми нашумевшими, пожалуй, бюджетными проектами в прошлом году, имеющими социальный резонанс и в нынешнем, можно назвать госпрограмму «Первый дом», повышение окладов бюджетникам, введение единого подоходного налога, снижение ставок социальных взносов.

Так, аудит установил, что Организации по развитию МСП, уполномоченной администрировать госпрограмму по жилью, в 2019г. «были выделены из госбюджета финансовые средства в форме субсидий на расходы для исполнения программы в сумме 894 млн леев в отсутствие законодательных положений (2018 год – 1 774,5 тыс. леев)». Гарант – правительство, которое посредством минфина делегирует организации право выдавать гарантии от имени и за счет государства в пользу кредитора, в пределах плафонов, ежегодно утверждаемых парламентом на эту цель. Счетная палата уточняет, что в 2019 г. в рамках программы «Первый дом» получили денежные компенсации из государственного бюджета 1641 лицо на общую сумму 8,4 млн леев.

Аудит отмечает, что по состоянию на конец 2019 г. «не была активирована ни одна государственная гарантия, но существует вероятность материализации обязательств, что обусловит дополнительное давление на госбюджет». Социальное ростовщичество государства имеет, конечно, под собой определенный смысл. Но лучше бы риск гарантирования кредитов ложился на специализированные организации. Мы не настолько бедны, чтобы не позволять другим быть богатыми за наш счет. Только перефразировав известную поговорку, можно объяснить и следующие ассигнования бюджета по внедрению реформы публичного управления, «в том числе – расходы на персонал в сумме 140 млн леев».

Эти расходы, правда, были затем снижены до 9 млн леев, очевидно, со сменой правительственной команды, отправившей специалистов ПУ «Центра по внедрению реформ» в отставку вместе с секретными разработками правительственной реформы. Но даже эту сумму удалось потратить. Из 9 млн леев фактически, на основании информации, запрошенной аудитом от Государственной канцелярии, установлено, что для расходов на персонал были использованы субсидии в сумме 4,95 млн леев «с целью контрактации секторных экспертов», иностранных естественно.

Счетная палата приводит и другие примеры, когда «существующий порядок финансирования посредством субсидий ограничивает доступ к исчерпывающей информации об использовании «субсидий» без четких требований по управлению, ведению их учета и отчетности. Так, при исполнении средств за счет субсидий допущена иммобилизация финансовых средств в учреждениях-бенефициарах из госбюджета по состоянию на начало 2019 г. в сумме 21 172,7 млн леев, а по состоянию на конец 2019 г. – в сумме 269,2 млн леев на неопределенный срок, которые могут использоваться не по назначению, но которые могут быть потенциальными источниками финансирования для других неотложных целей государства в условиях бюджетного дефицита», говорится в отчете СП.

Другими ключевыми аспектами, которые на основании профессиональных рассуждений аудиторов имели наиболее важное значение для исполнения бюджета, стали увеличение дефицита, которое было осуществлено с целью сохранения в поле зрения социальных расходов, связанных с внедрением новой системы оплаты труда в бюджетной системе, и инвестиций для начатых проектов. Источниками покрытия дефицита определены были средства от приватизации: пакеты акций АО «Tutun – CTC» (166,1 млн леев) и вновь выпущенный пакет акций системно значимого банка КБ «Moldinconbank» АО (763,5 млн леев), 10 нежилых помещений, сданных в наем (14,4 млн леев) и 2 земельных участка, прилегающих к объектам недвижимости частной собственности (1,3 млн леев).

Всего были утверждены доходы, которые должны быть взысканы в госбюджет от приватизации объектов публичной собственности, в размере 200,0 млн леев, впоследствии были уточнены в сумме 963,5 млн леев и исполнены в размере 945,4 млн леев или на уровне 98,1%, но больше на 143,4 млн леев против 2018 года.

Доходы государственного бюджета, исполненные в 2019 году, не достигли запланированного уровня, отмечает СП. Значительный удельный вес в структуре доходов госбюджета приходится на налоги и сборы – 91,1%, которые поступили в сумме 36 417,2 млн леев (17,3% в ВВП), или на 612,9 млн леев меньше планируемого уровня. Наиболее существенный удельный вес приходится на доходы, поступившие от НДС – 20 096,6 млн леев или 50,3%; налоги на доход – 6 860,3 млн леев или 17,2%, акцизы – 6 220,2 млн леев или 15,6% и др.

В 2019 году основные изменения законодательства были связаны с налогом на доход физических лиц (изменен с 7%/18% до 12%) и взносами социального страхования, выплачиваемыми работодателями. Так, в 2019 году доходы от налога на доход физических лиц (1 610,96 млн леев) превысили уточненную сумму (1 604,1 млн леев) на 6,9 млн. леев, а по сравнению с предыдущим годом (1 651,5 млн леев) снизились на 40,5 млн леев. Вместе с тем, в соответствии с актуальными положениями Налогового кодекса, вступили в силу новые повышенные ставки акцизов для акцизооблагаемой продукции на 2019 год, что привело к увеличению доходов бюджета на 537,4 млн леев против предыдущего года.

На фоне внятных объяснений об источниках, Счетная палата видит явные несостыковки о движении финансовых потоков, поэтому оценить точность информации о «начисленных, исполненных суммах и задолженности в аспекте видов доходов» не может. Аудит установил, что учреждения не знают фактическую ситуацию об исполненных доходах. Эта ситуация связана с тем, что минфин не составляет и не представляет им Регистры доходов. Или - министерство финансов и ГНС, взяв на себя лишь часть ответственности, «создают препятствия в деятельности публичных органов/учреждений», считают аудиторы. В результате учет доходной части бюджета пестрит несовпадениями.

«Отсутствие мониторинга правильности поступления доходов в результате представления информации учреждениями привело к отклонениям в размере 82,6 млн леев по сравнению с отчетными данными министерства финансов», говорится в отчете Счетной палаты. Эти обстоятельства ограничивают аудит в возможности высказаться касательно достоверности и полноты информации, включенной в доходную часть из Отчета правительства об исполнении государственного бюджета за 2019 год. 

В 2019 году банками, которые находятся в процессе ликвидации, осуществлены перечисления в госбюджет в сумме 639,5 млн леев. В том числе: КБ «Investprivatbank» АО – 0,5 млн леев, «Banca de Economii» АО, «Banca Socială» АО и КБ «Unibank»АО – 639,0 млн леев. По состоянию на 31 декабря 2019 года, долг банков, находящихся в процессе ликвидации, составил 12 090,4 млн леев, из которых: КБ «Investprivatbank» АО – 357,6 млн леев; «Banca de Economii» АО– 7 898,0 млн леев; КБ «Banca Socială» АО – 2 007,0 млн леев; КБ «Unibank» АО – 1 827,8 млн леев. Денежные средства от взыскания добытого преступным путем имущества по окончательным судебным постановлениям были переданы с доходной части на счет внутренних обязательств банков, находящихся в процессе ликвидации. Они отражаются как источники финансирования бюджетного остатка – на 419,0 млн леев.

Источник: Отчет СП