Эксперты Всемирного банка в очередной раз рассказали правительству, что думают сами предприниматели об условиях ведения бизнеса, и сколько это стоило в 2019 году.
Исследование ВБ «Стоимость государственного регулирования предпринимательской деятельности» не выявило сколь-нибудь значимых улучшений. А в сфере строительства ситуация с госрегулированием остается плачевной, сколь много об этом ни говорили бы. «Круглый стол» в местном представительстве ВБ собрал большое количество участников. Послушать, чем озабочен бизнес, пришел и министр экономики и инфраструктуры Анатол Усатый.
В его версии в прошлом году сделано немало в плане дальнейшего улучшения выдачи разрешительных актов – в полную силу заработал механизм «единого окна». Однако дистанционным взаимодействием охвачены далеко не все сферы бизнеса. Вопрос цифровизации государственных услуг, особенно выдачи разрешений на строительство, остро стоит перед органами местной власти. И министр выразил надежду на помощь партнеров по развитию в решении этой проблемы, которая сейчас наиболее остро стоит в повестке дня.
Через систему «единого окна» на сегодняшний день проходят 65% разрешительных актов (129 из 152). 61 разрешительный документ из 129 настроенных выдается через SIA GEAP или 47% от количества разрешительных актов (в электронной системе участвуют 23 органа власти, выдающих разрешительные документы, из 31). Согласно сводной статистике, через электронную систему SIA GEAP было подано 38 тыс. заявлений на получение разрешительных документов. Всего было выдано 35 тыс. разрешительных документов и собрана выручка от услуг в размере 31,8 млн леев. А средняя продолжительность получения разрешительного документа, благодаря единому электронному счетчику, составляет 6 дней, по сравнению с 30-40 днями до его реализации.
«Разрешительные акты в строительстве должны подчиняться механизму «единого окна». Клубок проблем, вызванный в основном самоуправством местных властей, которые разрабатывают нормативные акты, входящие в противоречие с действующим законодательством, надо распутывать. Это и вопросы качества, отведения земель под застройку, утверждения проектов, другие важные аспекты взаимодействия строительного бизнеса с государством. Во многом из-за строительной сферы Молдова опустилась на 7 позиций в рейтинге Doing Business», — обратил внимание министр Анатол Усатый.
Для опроса были выбраны случайным образом 609 компаний, в том числе сельскохозяйственные предприятия, банковские учреждения, а также предприятия, расположенные на левом берегу Днестра. Около 70% опрошенных компаний зарегистрированы в столице. Около 99% в форме ООО. Большинство компаний (82%) имеют до 10 сотрудников.
Переход на электронный формат взаимодействия молдавским бизнесом единогласно приветствуется. Согласно исследованию, облегчение в связи с экономией времени, сил и средств почувствовали большинство опрошенных предприятий. Однако треть компаний осталась недовольна запросом дополнительных документов. К тому же не для всех регуляторов «единое окно» становится единственным способом общения, и далеко не все разрешительные акты проходят через него.
Относительно мало компаний сталкиваются с проблемами при регистрации — 25% от общего числа респондентов. Доля владельцев лицензий в этом году снизилась с 34% до 31%. Среднее количество лицензий на одну компанию немного снизилось — с 1,4 до 1,3 лицензии. Стоимость получения лицензии осталась на уровне предыдущего года, продолжительность сокращена с 11 до 8 дней.
Половина опрошенных компаний занимается коммерческой деятельностью. Доля тех, кто подал уведомления местным органам власти о проведении торговой деятельности, снизилась с 68 до 51%. Продолжительность подготовки уведомления была сокращена с 3,5 до 2,7 дней. Менеджеры потратили на подачу уведомления в среднем 3 часа, что на один час меньше, чем в предыдущем году.
По оценкам экспертов ВБ, контроль со стороны государства, с точки зрения бизнеса, не столь досаждает – проверки стали реже, короче, конструктивнее. С другой стороны, растет число так называемых «заказных» проверок. Общим жупелом для предпринимателей являются фискальные органы, которые взяток не берут, но будут «сидеть до последнего», пока не найдут, за что оштрафовать. Суммы штрафов (планы по штрафным санкциям стали обычным явлением всех бюджетных процессов) в итоге растут.
Как отметил эксперт ВБ Тарик Сахович, реформа системы контроля нигде не бывает быстрой. «Около 40% респондентов отметили сокращение количества проверок. Но после окончания моратория кривая проверок вновь поползла вверх, — говорит Тарик Сахович. — На мой взгляд, ключевым моментом здесь становится репутация государственного контролера, отсутствие психологического давления и, соответственно, опасности для бизнеса. Приход контролера не должен сопровождаться негативом. Это положительная тенденция, которая должна сохраниться. Проверки на основе оценки рисков действительно приносят результаты. Наши наблюдения также касаются сокращения фактов дачи взяток при проверках, компенсируемым увеличением суммы штрафов. И это логично. Беспокоит другое – избирательность в применении закона. Надеяться на серьезного инвестора в таких условиях наивно».
Все же стоит отметить, что в 2019 году проверки были проведены налоговыми органами практически на каждом втором предприятии (46,6%), а продолжительность визитов значительно увеличилась по сравнению с 2018 годом – почти в три раза. Увеличение продолжительности проверок сопровождалось ростом доли оштрафованных предприятий – с 31% до 50%.
Согласно исследованию, в 2018 году частота государственного контроля снизилась до 2,3 раз в год, а затем снизилась в 2019 году до 1,9 контроля в год. Совокупная продолжительность визитов инспекторов в компанию сократилась с 14,5 до 13,1 часа в год. В прошлом году руководители отмечали, что государственные органы меньше проверяют: около 40% респондентов отметили, что их проверяли реже, а цели и процедуры контроля стали более четкими. Около 46% респондентов считают, что закон всегда применяется выборочно и предвзято, еще 22% частично согласны с этим утверждением. Большинство компаний оштрафованы Налоговой службой, ANSA и Госинспекцией труда.
Противоречивые мнения звучат по поводу осуществления внешнеторговой деятельности. Экспортные операции упростились, считают в ВБ, хотя риски ведения бизнеса здесь достаточно существенны и затратны. Условия для импорта стали более сложными, заявляет каждый четвертый предприниматель, в то время как 16% считают обратное. В то же время 13% предпринимателей заявили, что давали взятки, чтобы облегчить таможенную процедуру.
Исполнительный директор Ассоциации европейского бизнеса Молдовы Мариана Руфа считает, что сейчас «больше проблем с импортом, чем с экспортом». Таможня не только «берет добро», но и становится победителем в судебных спорах по процедурам декларирования цен. «Из 60 возбужденных в прошлом году дел в пользу импортера закончилось только одно. Понятно, что на органе лежит ответственность обеспечить 60% доходов бюджета, — говорит Мариана Руфа.- Но пока баланс интересов не будет соблюден, условия внешнеторговых операций не улучшатся».
Сертификация импортных товаров длилась 3,1 дня, что на 0,6 дня меньше, чем в предыдущем году. Стоимость получения сертификата увеличена со 109 до 124 долларов. Почти 22% импортеров должны были получить санитарные разрешения для импортируемых товаров, на 5 процентных пунктов больше, чем в прошлом году. Ввозная таможенная процедура длится 2,8 дня, без изменений по сравнению с предыдущим годом.
Другие нелицеприятные вещи от предпринимателей пришлось услышать организаторам системы электронных госзакупок М-Тендер. По мнению председателя Клуба деловых людей «Тимпул» Игоря Крапивки, «при том, что там концентрируются только закупки небольшой стоимости, система часто дает сбой, а тетрадь задач меняется кардинальным образом или исчезает после того, как торги уже объявлены».
Около 22% респондентов оказывали услуги на основе процедур государственных закупок. Более чем половина из них остались довольны своим опытом. Почти 30% респондентов не используют процедуры государственных закупок, потому что у них нет соответствующей информации. Около 7% считают участие в тендерах бесперспективным, и потому бесполезным занятием.
И все же, по оценкам Всемирного банка, несмотря на трудности и отсутствие прогресса в создании нормального бизнес-климата, оптимизма у молдавских предпринимателей в 2019 году прибавилось, по сравнению с предыдущим годом. Считать ли это авансированием нового правительства или особенностью национального бизнес-менталитета? Кому как больше нравится.
Около 27% респондентов считают, что бизнес-среда улучшится в следующем году, еще 22% считает, что будет хуже.
