Рецепт от Джеймса Бонда – это лучшее, что может предложить Всемирный банк молдавской системе социальной защиты. Западные эксперты рекомендуют не смешивать пенсионную систему и меры социальной поддержки. Специальный доклад, посвященный ходу реформ, был представлен ВБ в рамках традиционного осеннего обзора экономики страны.

Всемирный банк сетует, что сохранение категорий льготных пенсий, неадекватные действия властей по снижению ставок социальных взносов, а также меры по пересчету пенсий дестабилизируют и без того шаткое равновесие системы социальной защиты, установившееся после пенсионной реформы 2017 года. Дефицит социального фонда, покрываемый трансфертами госбюджета, растет и влияет на финансовую устойчивость. Моделируемые сценарии отражают наихудшие ожидания, когда бюджетный дефицит достигнет отметки 1,9 – 2,5% от ВВП.

При двойной индексации пенсий и искусственном подтягивании их до прожиточного минимума дефицит будет расти еще быстрее, предупреждают экономисты ВБ. Рост числа вкладчиков за счет повышения пенсионного ценза и повышение заработных плат не сможет компенсировать урон, нанесенный одними только налоговыми послаблениями социальных обязательств. Не говоря уж об остальном. Число участников должно будет возрасти почти в 6 раз, чтобы сократить дефицит до приемлемого уровня - 0,6% от ВВП. Решения системного характера - повысить адекватность пенсионных выплат, ужесточить связь между взносами и пенсиями и тем самым усилить стимулы, сократить неравенство в системе назначения пенсионных выплат.

«Когда неадекватное законодательство и ошибочный порядок назначения привел к большому разрыву в размерах пенсий, то устранить это, нарушая принципы работы системы и вводя дополнительную индексацию для пенсий ниже прожиточного минимума или другими волевыми методами, невозможно. Нужны такие же системные решения», - считает эксперт ВБ Роман Жуковский.

Или другое новшество – продленный режим выплаты пенсий наследникам до 5 лет в случае преждевременной кончины бенефициара после назначения. «А если человек скончался за день до официального назначения заработанных пенсионных выплат? В любом случае речь может идти о перемещении обездоленных в силу ряда обстоятельств из системы пенсионного обеспечения в систему социальной поддержки», - поясняет суть рекомендаций Роман Жуковский.

По мнению эксперта, романтика благотворительности государства разбивается о реалии ресурсных возможностей. Принципы организации двух подсистем социальной защиты – пенсионной, основанной на участии вкладчиков, и системы социальной поддержки бедного населения - разные. И одна не должна подменять другую. Излагая свою точку зрения, автор доклада с сожалением констатирует, что последние события по реформированию системы социальной защиты отвлекаются от этих принципов. Налоговые льготы, категориальный подход - все это еще больше может подорвать финансовую устойчивость системы и лишить часть населения права на пенсионное обеспечение.

«Молодое поколение фермеров и другие категории населения, не имеющее страхового стажа, будет лишено базовой социальной защиты и сможет рассчитывать только на программы социальной поддержки государства. Моделирование показывает, что в конечном итоге почти половина людей старше пенсионного возраста не будут иметь права на получение пенсий. Они должны четко сознавать это, как и политики, которые по сути вывели часть населения страны из системы социальных гарантий, введя с 2009 года добровольный режим участия в системе социального страхования», - считает Роман Жуковский. При этом, говоря о нынешних нововведениях властей, эксперт не исключает попыток в ручном режиме преодолеть системные ошибки, которые были допущены и которые сейчас продолжают допускаются таким же образом.

Есть несколько способов сделать систему финансово устойчивой. Среди них – повернуть вспять снижение ставки взносов, соразмерно повысить ставки индивидуальных социальных отчислений. Финансовой устойчивости будет способствовать дальнейшее увеличение пенсионного возраста или сочетание всех этих факторов. Восстановление уровня 23% для работодателей в 2020 году почти устранило бы дефицит (до 0,1% ВВП в среднем при моделировании). Повышение ставки для индивидуальных взносов с 6% до 9,3% уменьшит дефицит почти на столько же. Можно компенсировать возникший дефицит также дальнейшим повышением пенсионного возраста для мужчин и женщин до 66 лет, который будет продолжать расти и после 2028 года.

Сценарий, представляющий собой комбинацию мер, позволит остановить пенсионный возраст до норматива 64 года для обоих полов, при одновременном увеличении взноса работодателя на 1,5 п.п. - до 19,5% и введении максимального размера взноса работника исходя из лимитированной суммы, в 5 раз выше средней заработной платы по экономике.

Отмена льгот улучшит как доходы пенсионной системы, так и социальные права в настоящее время освобожденных категорий. Освобожденные категории должны внести свой вклад наравне с частным сектором, что добавит около 0,15% ВВП в бюджет социального страхования. Фермеры, если их вернут в пенсионную систему, даже с учетом исторических сложностей со сбором, может добавить 0,7% ВВП к пенсионному бюджету, и они получают право на пенсию по старости в будущем.

Тем не менее, первым шагом должно стать сокращение освобождений от выплат социальных взносов. Сейчас около восьми категорий участников - от сельскохозяйственных работников до адвокатов - платят субсидированные или минимальные взносы на социальное страхование. Так, семейные врачи, другая категория самозанятых, платят взносы на отчетную прибыль. Их эффективная ставка оказывается гораздо ниже, чем любого занятого в частном секторе.

И самая большая беда – нормативные привилегии при расчете и назначении пенсионных выплат. Льготные пенсии в Молдове слишком велики и дороги. «Судебные пенсии», хотя их очень мало (283), в среднем в 5,4 раза выше обычных пенсий по старости (9 834 леев против 1 834 леев). Военные пенсии, основная часть льготных пенсий (более 21 тыс.), в среднем в 2,3 раза выше (средняя военная пенсия составляет 4633 леев), у них пенсионный ценз ниже (20 лет), а коэффициент замещения достигает 85% средней зарплаты по экономике, тогда как для новых пенсионеров он составляет от 26 до 30%.

Бенефициары военных пенсий в среднем выходят на пенсию в 43 года, разница с обычным пенсионным возрастом – 20 лет, хотя сопоставимая разница для военных в странах НАТО и СНГ – не более 10 лет. Кроме того, для некоторых профессий, таких, как пограничный патруль, служащие в пенитенциарных учреждениях, один год службы идет за 2 или 3. Военным и сотрудникам службы безопасности, тем не менее, рекомендуется служить подольше, и связано это с начислением дополнительных 3% за год службы сверх минимума 25 лет. Военные пенсионеры, составляя 3% в составе обычных, получают 10% от всего объема выплат.

«Начиная с 2017 года военные и сотрудники сил безопасности начали вносить свой вклад в систему соцстраха, но военные пенсии полностью финансируются из государственного бюджета. Трансферты из госбюджета на выплату льготных пенсий растут и могут достичь критической отметки. Без наведения «военного» порядка в нормативной базе назначения пенсий представителям силовых ведомств, судейского и прокурорского состава, людям свободных профессий, сельхозтруженикам система социальной помощи страны обречена на вечный дефицит», - считает Роман Жуковский.

При этом повышать эффективность социальной поддержки так же важно, как финансово стабилизировать систему социальной помощи в целом, считают в ВБ. Расходы на социальную помощь в Молдове самые низкие в регионе, круг получателей ограничен (50 тыс.) и распределены они в основном по целевым и категориальным программам. Это вызывает особую обеспокоенность ВБ, поскольку функция адресности при таком положении дел страдает. Около 80% объема средств социальной поддержки населения направляется в относительно благополучные домохозяйства, подсчитали в ВБ.

Другое слабое место – использование минимального гарантированного порога дохода бенефициара, который ниже прожиточного минимума, для расчета пособий. Ошибки включения и ошибки исключения предопределены подходами к определению черты бедности, категориальным принципом, от которого так и не смогли отказаться полностью. ВБ рекомендует увеличить ресурсы системы социальной поддержки и сконцентрироваться на наиболее уязвимых слоях населения. Причем, независимо от социального статуса и занятости.

20 из 36 стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), уже провели реформу пенсионного возраста, отмечают в своем обзоре развития национальных пенсионных систем эксперты этой организации. Если раньше средний возраст выхода на пенсию в ОЭСР был равен 63,8 года, то к 2060 году, согласно уже принятым решениям, он вырастет до 65,9 года. Необходимость реформ, вызвана ростом соотношения численности пожилых к количеству работающих граждан. Так, за последние 40 лет число людей старше 65 лет выросло с 20 до 31 в расчете на 100 человек населения. К 2060 году этот показатель увеличится уже до 58. В ОЭСР отмечают, что добавленные годы трудовой деятельности составляют только половину от прироста продолжительности жизни после 65 лет, поэтому правительствам придется реформировать пенсионное обеспечение и дальше.