Третий год подряд физические лица - налогоплательщики Республики Молдова, - могут воспользоваться возможностью перенаправить 2% от своего уплаченного подоходного налога в пользу различных неправительственных организаций. И некоторые даже пользуются. На сайте Государственной налоговой службы можно найти данные по результатам применения данного механизма по итогам 2018 года (https://www.fisc.md/Article.aspx?id=9266).

Информация лаконичная: 34066 налогоплательщиков воспользовались данным механизмом процентного отчисления и перечислили 504 организациям денежные средства в сумме 7,7 млн леев. Кроме того, отмечается существенный рост как налогоплательщиков, которые стали пользоваться этим механизмом, так и, соответственно, общей суммы отчислений. Разумеется, выросло, и весьма существенно, количество потенциальных бенефициаров, претендующих на получение средств от использования механизма процентного отчисления.

Но давайте проанализируем, так ли на самом деле все здорово, как нам это преподносит статистика, и стоит ли продолжать движение в этом направлении в том виде, как это осуществляется сегодня.

Цели и задачи

«Главной целью введения механизма процентного отчисления является поддержка гражданского общества, развитие культуры и традиции филантропической деятельности в обществе» - говорится в специально подготовленной брошюре «Процентное отчисление. Закон 2%. Руководство для физических лиц» (авторы С. Мокринич и И. Киртоакэ).

Достаточно ли трехлетнего опыта для того, чтобы оценить, насколько наше общество стало более «филантропичным»? Но разве в стране стало меньше нуждающихся? Тяжело оценить этот вопрос, так как нигде на просторах «всемирной паутины», на различных государственных и негосударственных ресурсах, в принципе, нельзя найти цифры тех самых финальных бенефициаров-нуждающихся. Как невозможно найти и критерии, по которым тех или иных граждан в нашей стране можно причислить к нуждающимся. Кому-то не хватает на кусок хлеба каждый день, кому-то хватает на хлеб, но не хватает на оплату коммунальных услуг, другим необходимо дорогостоящее лечение или реабилитация. Но сколько этих людей в стране и где они находятся, к сожалению, найти не представляется возможным. Соответственно, нельзя и создать полноценный гуманитарный проект, в котором именно затраты на исполнение цели неизвестны.

К сожалению, то, как часто организовываются подобные целевые программы помощи, не способствует решению устанавливаемых задач. Это связанно с тем, что у нас обычно сначала создаются организации для оказания какой-либо помощи, изыскиваются средства для их функционирования, а уже остаточный бюджет попадает к финальному бенефициару. И если мы обратимся к постановлению правительства Молдовы №1286 от 30 ноября 2016 года «Положения о механизме процентного отчисления», а конкретно к параграфу IV «Использование сумм процентного отчисления», то увидим, что в случае, когда организация получает отчисления до 50000 лей, она вправе использовать до 50% от полученной суммы на свои административные расходы. Если мы просто разделим весь «двухпроцентный» бюджет в 7,7 млн леев на 504 организации, то получим среднюю цифру, близкую к 15000 леев. Это львиная доля этих отчислений, которая направляется напрямую на содержание аппарата тех, кто должен быть филантропом. Правда на окладе, сопоставимом с зарплатой хорошего менеджера в реальном, то есть приносящем доход, секторе экономики. А если учесть тот факт, что и критерии оценки финансовой деятельности некоммерческих организаций позволяют делать эту цифру еще более высокой, то эффект от применения механизма процентного отчисления становится еще более удручающим.

Стратегии и механизмы

В классической научной литературе по менеджменту следующим шагом после постановки организационных целей идет разработка целевых стратегий и тактик. Все эти действия должны быть направленны на то, чтобы конечный бенефициар получал устойчивую и максимально эффективную помощь в оговариваемый срок. Кому-то пожизненно, кому-то краткосрочно, либо до момента достижения цели, скажем реабилитации после несчастного случая и т.п.

Во всем мире, где достаточно давно существуют подобные механизмы процентных отчислений, организации-бенефициары активно используют вместе с получаемыми средствами собственные, привлекаемые от своих постоянных доноров, средства и свободное время, и руки волонтеров, принимающих участие в деятельности этих организаций. Получается, что организации-бенефициары приумножают средства, получаемые через механизм процентных отчислений, таким образом повышая эффективность реализации своих программ и проектов.

Но тогда эти программы и проекты должны быть в открытом доступе, чтобы любой человек, желающий стать волонтером или донором, мог бы оценить их эффективность и увидеть возможности своего вклада в эту деятельность. Да, любой из нас был бы, например, в состоянии посвятить час своего свободного времени в неделю, месяц, год, чтобы раздать нуждающимся в своем районе информационные листовки с указанием места, где они могут на регулярной основе получить необходимую помощь. Более того, практически каждый из нас мог бы пожертвовать для начала небольшую сумму для данного тиража листовок, а возможно и для всей программы в целом. Но вместо этого, нас чаще «развлекают» фотографиями и сюжетами, на которых мы должны идентифицировать нуждающихся и отдать свои средства в помощь размещенной картинке. К сожалению, приходится констатировать в целом невысокий уровень профессионализма менеджмента местных НПО, в ситуациях, когда их менеджмент способен эффективно «пилить» получаемые средства, но не способен привлекать и использовать новые средства и силы.

В этой связи напрашивается простейший арифметический расчет: если сумму отчисления разделить на количество дней в году и на стоимость одной булки хлеба (пусть это будет пять леев), то мы получим порядка четырех тысяч булок хлеба в день, которые можем раздать голодным, еще и на дистрибьюцию останется.

Государственно-общественное партнерство

Государству достаточно просто отдать на откуп НПО два процента от подоходного налога физических лиц и успокоить себя тем, что оно «что-то» делает в рамках своей социальной политики, чем самому и за свой счет организовывать новые бюрократические структуры, которые будут создавать и реализовывать необходимые политики, цели и стратегии. На самом деле, денег на такую деятельность уйдет гораздо больше 7,7 млн леев, а уж эффективность государства-менеджера сделает подобную деятельность бессмысленной и подавно. В то же время, бесспорным является факт, что деятельность по расходованию бюджетных средств, коими являются подоходный налог и процентные отчисления с него, должна регулироваться пусть не непосредственно государством, но как минимум при его участии. У автора данной статьи есть свое видение того, как данная деятельность могла бы быть организована так, чтобы получить максимальную отдачу от привлекаемых средств.

Основная идея базируется на том, чтобы вместо механизма процентного отчисления был задействован механизм государственных Национальных Грантов.

Если мы посмотрим на список организаций-бенефициаров, то их можно условно разделить на несколько основных категорий: благотворительные, ветеранские, спортивные, религиозные, по защите окружающей среды и др. Смысл в том, что у государства, как правило, имеются профильные министерства, отвечающие за соответствующие направления. Но, по понятным причинам, не имеющие возможность решать все возникающие задачи и проблемы.

В то же время суммы, распыленные на большое количество бенефициаров, поступающие от механизма процентного отчисления, не позволяют создавать проекты, способные реально улучшить вопросы в той или иной сфере. Более того, никто не знает заранее о том, на какой бюджет можно рассчитывать, может быть только за исключением отраслевых ветеранских организаций, где такая деятельность может организовываться и направляться «добровольно-принудительно».

В этой связи, видится наиболее эффективным механизмом отчисления двух процентов от всего объема средств, запланированных и полученных бюджетом от взимания подоходного налога с физических лиц, на специальный казначейский счет Государственных целевых грантов РМ. Государство, предложив механизм процентного отчисления, не смогло добиться того, чтобы средства были потрачены эффективно. Если мы откроем Закон о бюджете на 2018 год и посмотрим цифру, которая была запланирована в виде подоходного налога с физических лиц, то мы увидим, что она составляет 1662000 тыс. леев. Нетрудно подсчитать, что 2% от этой суммы составляют чуть более 33 млн леев, что более чем в 4 раза больше, чем полученные 7,7 млн леев в текущем году. Если эту сумму перевести в бесплатные булки хлеба, то мы получим уже внушительные 16-18 тыс. булок, чтобы, как минимум, просто накормить голодных, или наоборот, использовать эти средства на проекты и программы по помощи нуждающимся, развитию спорта, охраны памятников и окружающей среды и т.п.

В такой ситуации государство сможет планировать одновременно с разработкой государственного бюджета свои социально-общественные программы, согласовывая их с текущими потребностями и профильными министерствами, используя свой аппарат статистики и аналитики. Реализацию этих проектов государство может предлагать общественным организациям на конкурсной основе, где среди прочих критериев отбора будут присутствовать такие положения, как: привлечение собственных средств и волонтеров, опыт и эффективность с точки зрения охвата конечных бенефициаров. Отбором таких организаций и надзором за исполнением грантов должен будет заниматься совет, состоящий из представителей государства и гражданского общества, чтобы его деятельность была максимально транспарентна и понятна всем гражданам страны.

Данное предложение имеет еще одно преимущество, связанное с тем, что с 2020 года будет применяться единая ставка подоходного налога, что значительно сократит количество подаваемых «зеленых деклараций» - деклараций о подоходном налоге с физических лиц. Соответственно, сократится и объем отчислений, так как специально ради того, чтобы указать в декларации организацию бенефициара, нужно будет отдельно обращаться к бухгалтерам, которые и так всегда достаточно загружены.

Подводя итог, хочется отметить, что времени на эксперимент под названием «механизм процентного отчисления» было отведено достаточно для того, чтобы не накапливать ошибки, а, наоборот, постараться сделать выводы и реорганизовать эту деятельность максимально полезно для нашего общества. Будем надеяться на лучшее!