Размахнуться с субсидированием занятости государству в полной мере не удалось. Ограниченные бюджетные рамки и временное отсутствие механизмов реализации отодвигают раздачу «денежных призов» за трудоустройство безработных.

Предусмотренные законом №105/2018 «О содействии занятости и страховании от безработицы» положения об активных мерах, которые государство может предпринять, дополнены на днях разработанными правительством 11-ю процедурами. Процедуры описывают механизм реализации активных мер государственной политики по мотивированию обеих сторон «встретить друг друга» на рынке труда. Выход соответствующего постановления «О процедуре регистрации статуса безработного и субсидирования рабочих мест», как и вступление в силу вышеназванного закона, пришлось практически на одно время. Но и спустя две недели преждевременно говорить о готовности властей начать активацию процедур.

Во всяком случае, эти процедуры стоит хотя бы перечислить, чтобы иметь представление, за что государство готово платить деньги – причем, как безработным, так и работодателям. В первом случае речь идет о регистрации статуса безработного – с правом или без права получения пособия по безработице, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечении доступа к соответствующим курсам, профессиональным стажировкам. В то же время, в Молдове будет создана система консультирования, помощи и поддержки в инициировании предпринимательской деятельности безработными. Они смогут рассчитывать на субсидии для покрытия первоначальных расходов в размере 50% от необходимого. Но их размер не сможет превысить сумму в 10 среднемесячных заработных плат по экономике в предшествующем году. Получатель данной субсидии будет обязан «не прогореть» в течение не менее трех лет. В случае его ликвидации до истечения данного срока, бенефициар будет обязан возвратить 100% выделенных средств, если место работы было ликвидировано в течение первых 12 месяцев со дня создания, 80%, если рабочее место ликвидировано в течение 13-24 месяцев и 50% - при ликвидации в течение 25-36 месяцев.

Заявки на прохождение процедур субсидирования рассматриваются Национальным агентством по трудоустройству через свои территориальные подразделения.

С 1 января 2019 г. полномочия по выплате пособий по безработице перешли от агентства занятости к НКСС. По словам директора Национального агентства занятости Раисы Догару, «ведомство будет принимать заявки и устанавливать право соисателей на субсидирование. А осуществление выплат пособий зарегистрированным безработным по установленным нами спискам целиком переходит к НКСС. Этот порядок касается всех выплат по всем утвержденным процедурам субсидирования. А агентство сосредоточится на улучшении мониторинга рынка труда, его прогнозах, статистике спроса и предложения рабочей силы, взаимодействии с государственными и общественными организациями».

Директор агентства также сообщила, что установление права на выплаты пособий временно приостановлено, поскольку «меняются способ расчета пособий по безработице и условия получения права на статус безработного». Для этого минфин готовит новые формы предоставления информации о доходе лица и отчетности предприятий, которые должны быть проведены через правительственное постановление. Без них устанавливать право на пособие невозможно, поскольку при расчете пособия по безработице будет учитываться не только заработная плата за последние три месяца после увольнения, а совокупный доход лица за последние 12 месяцев. Кроме того, соискатель на пособие по безработице на момент подачи заявления не должен иметь источника дохода, а также - отказываться от рабочих мест, предложенных ему в Национальном агентстве занятости. Размер пособия по безработице будет определяться в зависимости от ряда обстоятельств, при которых лицо прекратило работу.

Денежная помощь от государства будет положена только тем безработным, которые последние два года делали отчисления в фонд социального страхования на протяжении не менее двенадцати месяцев. Пособие составит 50% от среднемесячного застрахованного дохода в случае прекращения трудовой деятельности в связи с ликвидацией или прекращением деятельности работодателя, сокращения числа или штатных сотрудников, в случае смерти работодателя, когда работодатель - физическое лицо. И 40% среднемесячного застрахованного дохода предусмотрено в иных случаях. При этом оговорено, что «ежемесячная сумма пособия по безработице не может превышать среднюю заработную плату по экономике за предыдущий год».

В новых условиях продолжительность выплаты пособия также будет определяться в зависимости от трудового стажа: 5 месяцев при стаже до 10 лет; 7 - от 10 до 15 лет; 9 - более 15 лет. Данные нововведения, как рассчитывают авторы, позволят сократить расходы на выплату пособий, а также подтолкнут безработных к активному поиску работы.

В 2018 году в нашей стране было зарегистрировано более 30 тыс. официальных безработных, что почти на 52 тыс. меньше, чем за предыдущий год. После изменения условий регистрации, думается, страна побьет отрицательный рекорд желающих регистрироваться. По новым условиям, уже зарегистрированные безработные могут быть лишены этого статуса «в случае применения предварительного или домашнего ареста, исполнения окончательного решения суда о назначении тюремного заключения или применения принудительных мер медицинского характера, а также получения или попытки получения статуса безработного или пособия по безработице обманным путем». Не будет и доплат безработным, которые привлекаются на временные общественные работы, как это было раньше.

Для работодателей также предусмотрены субсидии. Юридическое лицо, нанимающее на неопределенный срок безработных (немаловажное уточнение – из числа зарегистрированных в агентстве), сможет ежемесячно получать субсидии в размере 30% от средней заработной платы за предыдущий год в течение шести месяцев за каждого нанятого безработного. Правда, работодатель будет обязан поддерживать трудовые отношения с нанятым безработным на срок не менее года с момента окончания периода, в течение которого он получал субсидии. А если работодатель по собственной инициативе расторгнет трудовой договор с трудоустроенным лицом до истечения года, его обяжут возместить полученные деньги.

По словам координатора проекта представительства МОТ в Молдове Виолеты Врабие, «в настоящее время над путеводителем для работодателей, желающих воспользоваться субсидиями, работает иностранный консультант, который подробно расписывает все процедурные моменты взаимодействия с органами государственной власти». Позже эта информация будет распространена через общественные патронатные организации работодателей и предпринимателей. Соответственно в госучреждениях, ответственных за исполнение, налаживается новый модуль информационного учета и онлайн-взаимодествия с бизнес-средой.

Поддержку получат и работодатели, которые создают или адаптируют рабочие места, предназначенные для лиц с ограниченными возможностями. Им будет компенсироваться 50% расходов на адаптацию рабочего места или трудоустройство этой категории безработных. Субсидии будет выплачиваться работодателю одним траншем. Работодатель при этом должен обеспечить лиц с особыми потребностями рабочим местом на три года. Если трудовой договор будет расторгнут раньше этого срока, то работодатель также должен будет вернуть все выделенные ранее субсидии.

По мнению Владислава Каминского, исполнительного директора Национальной конфедерации патронатов, процедура возмещения 50% инвестиций за адаптацию рабочих мест может и не сработать. «Нет регламента, что понимать под адаптацией рабочих мест по видам деятельности, и каковы должны быть масштабы вложений работодателей, чтобы государство могло компенсировать затраты. Эффекта от этой меры может и не наступить», - считает исполнительный директор.

Кроме того, государство будет поддерживать безработных, которые намерены открыть собственное дело. Они будут получать консультации и финансовую помощь в размере 50% от расходов на регистрацию предприятия, оснащение помещений и приобретение оборудования (но не более 10 средних зарплат по экономике за предшествующий год). Государство будет поддерживать и проекты местных инициатив в целях поощрения создания рабочих мест в сельской местности путем предоставления субсидий. В этом случае предполагается субсидировать 65% от стоимости расходов, связанных с проектом. Для поддержки мобильности рабочей силы, безработные лица, которые будут трудоустроены в населенных пунктах, расположенных на расстоянии более 20 км от места прописки, будут получать пособие в размере одной среднемесячной заработной платы. Лица, которые поменяют место жительства и переедут в населенный пункт, где находится место работы, смогут рассчитывать на пособие в размере 5 среднемесячных заработных плат по экономике.

На реализацию всех этих мобилизационных мер из госбюджета необходимо выделять ежегодно более 100 млн леев, подсчитали западные эксперты. Так попросили местные авторы нововведений. И первоначально депутаты согласились с такими суммами, которые при ближайшем рассмотрении оказались неподъемными к выполнению. Реализация запланированных мер предполагает выделение около 70 млн леев, которые были заложены в среднесрочные бюджетные рамки на 2019-2021 гг. На вышеописанные активные меры по поддержке занятости населения государством в нынешнем году запланировано около 34 млн леев. Как говорится – всем не хватит…

Процедуры субсидирования занятости:

1.       регистрации статуса безработного и снятия с учета безработных;

2.       профессиональная подготовка безработных посредством курсов подготовки, переподготовки, повышения квалификации и специализации;

3.       обучение на рабочем месте в рамках предприятия;

4.       профессиональная стажировка;

5.       субсидирование рабочих мест;

6.       предоставление субсидий на создание или адаптацию рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями;

7.       профессиональная реабилитация лиц с ограниченными возможностями;

8.       предоставление консультации и поддержки запуска собственного дела;

9.       поддержка проектов местных инициатив;

10.     стимулирование мобильности рабочей силы;

11. рассмотрение заявки на установления права помощи по безработице.