С прошлого года финансирование науки было переформатировано. Академия наук осталась независимой структурой. Независимой в том числе – от управления финансовыми потоками. В Молдове легко заниматься наукой: чем меньше в кармане денег – тем легче, шутят в научных кругах.

С февраля 2018 года менеджмент бюджетного финансирования научных проектов перешел в руки Национального агентства по исследованиям и разработкам (НАИР). Структура призвана обеспечивать т.н. грантовую составляющую конкурсных проектов, независимо от их институциональной принадлежности. НАИР возникло в результате правительственной реформы, изменившей всю дислокацию научного сообщества – государственный статус научных институтов и учреждений, а также количество управляющих наукой ведомств. Новая структура стала преемником прав и обязательств государственного учреждения «Агентство по научным исследованиям и разработкам», Агентства по инновациям и трансферу технологий АНМ и Центра международных проектов в подчинении АНМ. В конце прошлого года новое агентство возглавил Дмитрий Парфентьев. Такое решение приняло правительство в результате конкурсного отбора, назначив его генеральным директором сроком на 4 года. До недавнего времени он возглавлял Национальную медицинскую страховую компанию Молдовы.

По словам Дмитрия Парфентьева, утвержденный регламент новой структуры предполагает весьма широкий спектр полномочий, от организации конкурсов проектов, обеспечения независимой экспертизы – до информационной поддержки и координации доступа заявителей к фондам международного финансирования проектов. В компетенции ведомства также взаимодействие с партнерскими организациями из-за рубежа. «Сейчас, например, идет обсуждение приоритетов двустороннего сотрудничества по поддержке проектов с Республикой Беларусь, - отметил генеральный директор. - Будут созданы совместные группы, оговариваются размеры и параметры финансирования с обеих сторон».

Но простым распределением утвержденных государственных средств дело не ограничивается. Деятельность научно-технологических парков и инновационных инкубаторов, формирование и развитие их инфраструктуры, привлечение частных средств для реализации проектов научных исследований и инновационных проектов, экспериментальных разработок, инноваций и трансфера технологий, организация выставок и семинаров также входит в компетенцию нового агентства.

«Система финансирования науки еще не перешла полностью на конкурсную основу, хотя такая возможность не исключается, - заметил Дмитрий Парфентьев. – Бюджетное финансирование науки сейчас осуществляется двумя потоками. Первый путь остался традиционным – фиксированные суммы отчислений научным учреждениям в зависимости от ведомственной подчиненности, через бюджеты трех министерств, выступающих учредителями. Переподчинение академических институтов теперь тоже вписывается в этот алгоритм. Второй путь – конкурсного финансирования конкретных научных проектов, претендовать на которое может как научная организация, так и отдельные лица в рамках пяти приоритетных для государства сфер развития науки, которые утверждены правительством. Каким путем пойдет финансирование науки в Молдове, станет ясно, когда будет обновлена национальная стратегия развития сферы науки и инноваций».

Процедура конкурсного отбора проектов проводится по регламенту. В составе Агентства создается совет из девяти человек, представляющих различные структуры в области науки, образования, исследований, которые 2/3 голосов членов совета заверяют иерархию проектов, исходя из результатов оценки, высказываются о способе организации отбора. Подвергать сомнению результаты экспертизы они не могут. Когда затевалась реформа конкурсного финансирования, предполагалось, что доступ к средствам, управляемым агентством, будет облегчен за счет исключения механизма аккредитации организаций в области исследований и инноваций, и его замены на научную оценку и инструмент подтверждения ANACEC. «Агентство, по необходимости, будет иметь возможность привлекать не только местных, но и иностранных экспертов, помогать организовывать научные публикации для оценки значимости проектов заявителей на финансирование», - говорит генеральный директор.

Проект реформы молдавской науки разрабатывали на основе экспертизы Европейской комиссии, которая была проведена в 2016 году. Главная задача - четко разделить полномочия. Правительство будет вырабатывать политику в сфере науки и инноваций, а АНМ сохранит за собой статус главного научного центра, который выступит «научным консультантом» власти. При старте новой системы финансирования науки объем финансовых средств, необходимых для реализации проекта реформирования, оценивался в 2,2 млн леев. А реорганизация управленческих единиц должна была обеспечить оптимизацию годовых бюджетных расходов на около 9,1 млн леев. Реформаторы заявляли, что благодаря реорганизации АНМ в нынешнем году удастся увеличить бюджет на исследования со 157 млн леев до 340 млн леев. Что получилось в итоге?

По словам начальника отдела инновационных проектов НАИР Вадима Яцкевича, показатель выделяемых агентству средств на конкурсное финансирование проектов остался на том же уровне, что и в прошлом году, когда произошла реорганизация. «Вся суть реформы была в том, чтобы бюджет, выделяемый ранее АНМ на науку и аппарат самой академии в размере около 420 млн леев, использовать наиболее эффективно и разделить его: часть – созданному агентству на конкурсное финансирование, и часть - министерству на институциональное финансирование. Об увеличении бюджета речь пока не идет, так как государство еще не готово выделять на науку дополнительные средства, учитывая ситуацию в стране».

Основная часть средств в 2019 году продолжает быть сконцентрирована в отраслевом министерстве, средства направляются на финансирование научных проектов, начатых еще АНМ и которые заканчиваются в нынешнем году. Поэтому, по словам Вадима Яцкевича, министерству сейчас необходимо срочно решить вопрос о распределении дальнейшего финансирования уже в этом году. А именно – определить, какой объем финансирования будет необходим для институциональной поддержки,  и какой - для проведения конкурсов. На основании этого должна быть утверждена Национальная программа по науке и инновациям на последующие 4 года и план действий по ее выполнению, а также утверждена методология финансирования.

В 2018 году после создания НАИР его бюджет составил около 20 млн леев (включая финансирование некоторых видов проектов и аппарат агентства). В 2019 году бюджет составляет около 30 млн леев (также включая финансирование некоторых видов проектов и аппарат агентства). После разработки и утверждения вышеупомянутых документов, министерство должно будет передать агентству часть утвержденного бюджета для финансирования проектов на конкурсной основе. Каково будет повышение, пока не известно.

Евросоюз посчитал, какие страны меньше всего средств выделяют на науку. Больше всего на исследовательские нужды в 2018 г. выделяли Швеция (3,33%), Австрия (3,16%) и Дания (3,06%).

Расходы на исследования в Литве в прошлом году были одними из самых низких среди 28 стран-членов Евросоюза. В прошлом году они составили 372 млн евро, или 0,88% от ВВП. Меньше Литвы на эти цели выделяли Хорватия (0,86% ВВП), Болгария (0,75%), Кипр (0,56%), Мальта (0,55%), Латвия (0,51%) и Румыния (0,5%).

В Эстонии этот показатель составил 1,29%, во всем ЕС в среднем на науку тратится 2,07% ВВП.

На финансирование науки в Молдове направляется менее 0,4% от ВВП. Украина выделила на науку в 2018 году всего 0,27% ВВП.