Национальная стратегия «Молдова-2030» не поменяла модель социально-экономического развития страны.

В начале ноября правительство утвердило очередной документ долгосрочного планирования - Национальную стратегию развития «Молдова-2030». Приоритетные цели расходования средств вполне укладываются в догмы общемировых ценностей - устойчивая и инклюзивная экономика, основательный человеческий капитал, честно и эффективно работающие учреждения, здоровая окружающая среда. Власть также декларирует своей сверхцелью улучшение качества жизни населения и намечает для этого такие же стандартные и вечные задачи: обеспечение качественного образования, эффективного управления, расширение доступа людей к инфраструктуре, улучшение условий труда и т.п. В каждом случае проанализирована текущая ситуация, основные риски и сформулированы конкретные действия.

Стратегия - 2030 предполагает механизм мониторинга, оценки и отчетности, состоящий из целевых показателей прогресса. После принятия программного документа каждое министерство должно провести переоценку отраслевой структуры стратегического планирования за счет сокращения числа секторальных стратегий и повышения их качества и актуальности. Надо надеяться, что более «мелких» документов такого рода, часто противоречащих друг другу и страдающих напыщенностью, станет меньше. Как всегда, при обновлении стратегического видения «зрение» стране помогали улучшать партнеры по развитию. Подготовку документа под руководством Госканцелярии осуществляли десять межминистерских групп, эксперты ООН, ВБ и Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству в Молдове.

При определении политики развития мелочей не бывает, а символы и декларации, к сожалению, значат больше, чем реальность, считает эксперт Татьяна Ларюшина. «Страна, которая дорожит своим будущим, укреплением своей государственности и суверенитета, несомненно, должна иметь такие стратегические документы. Это определяет не только вектор развития, но и открывает горизонты событий, вселяет уверенность в свои силы и намечает конкретные задачи, как любое планирование», - считает эксперт.

При этом, отмечает Татьяна Ларюшина, «дальнозоркость» должна сопровождаться консенсусом с реальностью и национальными потребностями при определении приоритетов развития. «Эксплуатация социальных, и я бы даже сказала, социалистических, лозунгов «не к лицу» действующей власти, которая, скорее, должна говорить о либеральных ценностях, об улучшении бизнес-климата, смене модели развития экономики - особенно в контексте проводимой политики. Разрыв между официальными декларациями и конкретными событиями в управлении страной говорит об электоральной направленности программного документа», - считает эксперт.

Отчет о текущем выполнении Национальной стратегии развития 2020 был проведен местным экспертным сообществом при поддержке целого ряда международных организаций. В нем констатируется «скромный прогресс, при этом достигнута только половина поставленных целей».

Анализ показывает, что аутсайдером стало правосудие, где показатель реализации составляет всего 20%. С другой стороны, прогресс отмечен в сфере системы пенсионного обеспечения, где достигнуты большинство показателей устойчивости. Прогресс, оцениваемый на основе ВВП, также является скромным. Чтобы достичь среднего показателя экономического роста в 5,9% за десятилетний период до 2020 г., экономика должна расти в среднем на 9% в год в период между 2017-2020 годами. Цель, которая, скорее всего, не будет достигнута.

Что касается показателя черты бедности, то он, по выводам экспертов, показывает лучшую динамику, сократившись с 21,9% до 9,6% в период между 2010-2015 гг., и целевой показатель на 2020 год уже достигнут. Однако этот прогресс следует рассматривать осторожно, поскольку показатель измеряет только денежную бедность и не полностью отражает растущее неравенство, которое обусловлено множеством факторов, зависит от среды проживания, пола, возраста, ограничения возможностей или образования. Таким образом, в сельских районах абсолютная нищета в настоящее время почти в пять раз выше, чем в городских, а в 2012 году разрыв был в три раза выше.

«Оценка выявляет наиболее важные сферы приложения дополнительных усилий для ускорения реформ. Стратегия 2030 даст новый импульс развитию. Нам необходимо обеспечить, чтобы экономический рост в Молдове был обусловлен инвестициями и производством, которые создают достойные рабочие места, особенно для 40% населения. Также важно преодолеть структурные трудности, связанные с демографическим переходом, улучшить транспортную инфраструктуру, трансформировать трудовую миграцию, инвестировать в смягчение последствий изменения климата и адаптацию к внешним шокам в целях укрепления устойчивости страны. Дальнейшее укрепление демократии и верховенства закона, укрепление институционального потенциала для разработки и осуществления политики на основе фактических данных и предоставление доступных и высококачественных государственных услуг являются ключевыми предпосылками для достижения страной благополучия», - отметила Дафина Герчева, постоянный представитель ПРООН в РМ.

В Стратегии-2030 сделаны прогнозы основных макроэкономических показателей в зависимости от сценариев развития. Авторы говорят о нескольких возможных сценариях – базовом, когда сохраняется нынешняя модель развития страны, и альтернативном. При этом никто не утверждает, что идущие и запланированные реформы обязательно приведут к смене экономической модели развития, основанной на производстве товаров и услуг, сокращении неравенства и умножении человеческого капитала. При самом благоприятном развитии событий уровень бедности в стране (порог бедности - $5,73 в день) снизится с 15,6% в 2015 году до 5,4% в 2030 году, а средняя продолжительность жизни увеличится с 71,5 лет до 74,5 лет.

Молдавская экономика в зависимости от сценария будет ежегодно расти на 3,6%-5,5%, и к 2030 году ВВП на душу населения составит от $7 тыс. до $7,5 тыс. Удвоения ВВП, а тем более приближение качества жизни хотя бы к нынешним стандартам развитых стран Молдове и через десятилетие не грозит. При этом, независимо от сценария развития, демографическая ситуация в стране будет ухудшаться. По самым оптимистическим прогнозам, доля людей старше 65 лет увеличится с 9,9% до 17,8% - 18,2%, что приведет к необходимости увеличивать социальные расходы. И догонять, догонять, догонять…