Счетная палата представила парламенту отчет о том, как исполнительная власть использовала государственные средства в 2017 году. Вплоть до сентября специалисты аккумулировали результаты проведенных миссий аудита по различным направлениям, тематикам, пытаясь обобщить проблемы и предложить способы их устранения.

В своем обращении к депутатам председатель Счетной палаты Вячеслав Унтила подчеркнул особую миссию ведомства - обеспечивать эффективность управления общественными средствами и помогать высшему законодательному органу осуществлять парламентский контроль над правительством. «Счетная палата не является учреждением, которое «указывает пальцем». Она постоянно вовлечена в процесс анализа и информирования о ситуации в том или ином секторе национальной экономики, а сформулированные нами выводы часто мотивируют высшие органы государства переосмыслить, в свою очередь, подходы, политики и приоритеты. Констатация и рекомендации аудита часто становятся ориентирами в деятельности правительства, правоохранительных органов, неправительственных организаций. Мы последовательно и неуклонно следуем принципу законности, расширяя пределы аудита к часто затененным областям. Это требует высокого профессионализма, что с успехом демонстрирует команда экспертов Счетной палаты», - сказал Вячеслав Унтила.

Портфель аудита Счетной палаты в 2017 г. охватил 53 аудиторские миссии, из которых 38 касаются аудита финансовой отчетности, 11 миссий аудита эффективности и 4 миссии аудита соответствия. На основании констатаций и аудиторских доказательств Счетная палата составила 38 заключений по финансовой отчетности и сформулировала 16 выводов относительно соответствия и эффективности управления публичными фондами. Из общих составленных заключений 6 мнений были положительными и 8 отрицательными, в 22 случаях аудиторы составили условные мнения, в 2 случаях мнение невозможно было выразить. Так, в целом за отчетный период высший орган аудита подтвердил финансовую информацию, относящуюся к имуществу в размере свыше 36 млрд леев, доходам в сумме 29,3 млрд леев и расходам свыше 28,7 млрд леев. Деятельность Счетной палаты была сконцентрирована, в частности, на проведении аудита центральных публичных органов и их подведомственных учреждений (226).

Первое резюме, адресованное депутатам, состоит в том, что «из-за существенных недостатков, связанных с исполнением государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования в истекшем 2017 бюджетном году» аудиторы смогли составить по ним только условное мнение. Условное мнение – это, по сути, такое же отрицательное и отличается лишь тем, что аудитор или видит существенные искажения финансовой отчетности, или не может их обнаружить по каким-либо причинам, но приходит к выводу, что они не повсеместны и в целом не так уж опасны.

Комплементарный слог не должен вводить в заблуждение относительно того, что аудиторы так и не смогли получить доказательства относительно поступивших в бюджет доходов. Так, «потерялись по дороге» 20,3 млн леев обязательных платежей производителей виноградно-винодельческой продукции, другие доходы, администрируемые ГНС и Таможенной службой, в размере 926,9 млн леев. Не сходится информация по исполнению обязательств, представленная публичными субъектами и содержащаяся в отчете об исполнении госбюджета. В целом Счетная палата не смогла подтвердить часть поступивших в казну доходов в размере 2,7% от общей суммы доходов. Мелочь, а неприятно.

Условное мнение об исполнении бюджета социального страхования более «разнообразно». Здесь аудиторы не смогли получить подтверждения расходов по пособиям, предоставленным получателям пенсий из силовых структур, в размере 1,1 млрд леев, по погашению задолженностей перед получателями социальных пособий в размере 44,8 млн леев. Был выявлен несоответствующий перерасчет пенсий по достижению возраста путем валоризации в сумме 0,1 млрд леев, связанный с ошибками, допущенными при ручном вводе информации в информационную систему.

Условное мнение об исполнении фондов ОМС связано с отсутствием доказательств относительно достоверности расходов в размере 2,3 млрд леев, распределенных 69 республиканским и муниципальным МСУ. Причина - отсутствие механизма по оценке затрат и установления тарифов на предоставляемые медицинские услуги. Нет корреляции договорных обязательств и отчетности МСУ, взаимосвязь данных из существующих информационных систем не обеспечена. По этим же причинам нельзя сопоставить данные о выдаче и оплате компенсированных лекарств.

Что же касается центральных органов власти, то здесь царит полный хаос. Министерства проводят взаимные операции, дублируя их в отчетах, искусственно завышая доходы и расходы. Особенно остро стоит проблема классификации основных средств, стоимости нефинансовых активов, имущества – учетная политика, методы оценки недвижимости и земельных участков ведутся по разным критериям учета. В итоге финансовая информация пестрит ошибками. В бухучете госучреждений не отражены свыше 500 объектов недвижимого имущества с оценочной стоимостью свыше 170 млн леев, свыше 55 тыс. га земельных участков с оценочной стоимостью около 9 млрд леев (!), нематериальные активы, в том числе ПО, стоимостью свыше 10 млн леев.

Также в прошлом году были выявлены свыше 1800 объектов недвижимости с бухгалтерской стоимостью свыше 900 млн леев и свыше 129 земельных участков (2500 гектаров), права на хозяйственное управление по которым не были зарегистрированы в кадастровом органе. На балансе молдавского государства есть изношенные и поврежденные, морально устаревшие и не используемые активы стоимостью свыше 95 млн леев, приватизированные объекты недвижимого имущества стоимостью свыше 300 млн леев, демонтированные, снесенные или переданные другим учреждениям основные средства стоимостью свыше 6 млн леев. Неправильное начисление износа основных средств стало системной ошибкой, влияет на расходы по износу, недостоверное отражение их в отчетности и, соответственно, искажение финансового результата. Другие ошибки учета, такие, как стоимость незарегистрированной доли государства в капитале субъектов хозяйственной деятельности, достигшая около 9,5 млрд леев, соотношение обязательств и задолженностей, вызывают большие сомнения в их непреднамеренности.

Но задачи аудитов финансовой отчетности, реализованных Счетной палатой, по сравнению с проводимыми ранее были более широкими, чем просто отследить достоверное отражение ситуации, говорится в отчете. В ходе миссий аудиторы оценили и недостатки, которые привели к несоответствиям, в частности, в областях, связанных с управлением человеческими ресурсами (соответственно, с оплатой труда), материальными и техническими ресурсами (правильность государственных закупок) и другие аспекты, на которые приходится немалая доля финансовых средств. Также аудиторы не оставили без внимания недостатки по управлению внешней помощью и выделенными субсидиями, и несовершенство их учета в бюджетной системе.

Стоимость человеческих ресурсов, находящихся в управлении учреждений бюджетного сектора, – свыше 8% от ВВП, соответственно, расходы на оплату труда по этим субъектам составляют около 36% от общих расходов на оплату труда, которые приходятся на всю национальную экономику. Мало того, что содержать огромную армию госслужащих и бюджетников накладно. Существующая система оплаты труда в бюджетном секторе является фрагментарной и трудно управляемой. Множество надбавок и доплат к основной заработной плате подчеркивают сложность администрирования расходов на оплату труда, этот процесс не имеет единых подходов. По-прежнему бесхозяйственность царит и в сфере госзакупок, удельный вес которых составляет в среднем 9% от ВВП, или около 24% национального публичного бюджета. Это и дробление закупок, и неправильное планирование ресурсов, и непрозрачный выбор поставщика.

Внешним партнерам тоже стоит беспокоиться. По итогам прошлого года «установлены низкий уровень освоения поступивших финансовых средств или нефинансирование их в полном объеме, нерегистрация в бухгалтерском учете бюджетными учреждениями имущества, полученного в хозяйственное управление от международных организаций, и невключение соответствующей информации в финансовые отчеты, нанесение ущерба целостности управляемому имуществу, взятому на ответственное хранение для временного пользования в операционном процессе от международных организаций, ошибочное отражение в отчетности без учета источника финансирования, фрагментарное (частичное) отражение в отчетности стоимости технических, материальных средств и др., принятых посредством проектов и программ внешней помощи».

Большие претензии остаются к субсидированию сельского хозяйства, подтвердить факт рационального использования фонда субсидирования, который в 2017 году составил 3,1 млрд леев, по мнению аудиторов, невозможно. «Существует необоснованное и неоправданное предоставление субсидий, с несоблюдением установленной процедуры выделения субсидий учреждениям, которые не соответствуют требованиям приемлемости и используют средства не по назначению: на оплату труда работникам, оплату электрической энергии, ремонт оборудования, закупку топлива». Другой существенный аспект, отмеченный аудиторами, связан с несоответствующим планированием и регистрацией в бухгалтерском учете субсидий, предоставленных из государственного бюджета.

Счетная палата считает обязательным изменить существующую нормативную базу по составлению отчетности так, чтобы отчеты об исполнении государственного бюджета отражали исполнение субсидий получателями и их фактические расходы, впоследствии эта информация должна найти отражение и в отчете минфина об исполнении государственного бюджета.

Счетная палата, отмечая и другие недостатки, предлагает обязать правительство проводить впредь специализированные заседания, посвященные итогам проводимых аудиторских миссий. Примет ли нынешний состав парламента меры государственной важности?