Счетная палата провела аудит консолидированной финансовой отчетности министерства здравоохранения, труда и социальной защиты (делее – министерство). Искажения настолько существенны (всего на 266,3 млн леев), что аудиторы составили отрицательное мнение о состоянии социального хозяйства в прошлом году – «отчеты не представляют реальную финансовую ситуацию».
Впрочем, социальная сфера и ранее не отличалась порядком. В бухгалтерском учете не отражается зарегистрированная недвижимость (на 34,7 млн леев), другие находящиеся в управлении активы (на 88,3 млн леев), стоимость некоторых объектов искажена (на 36 млн леев), как и их износ. Искажение элементов бухгалтерского баланса (на 23,7 млн леев), ведение учета по имуществу, которое не функционирует (на 17 млн леев) и тому подобные «погрешности» учета, которые аудиторы выявляют из года в год.
«Отмеченные внешним публичным аудитом недостатки были частично связаны с внутренним контролем, недостаточным институциональным менеджментом в администрировании финансов и публичного имущества. А также - проводимыми формальными годовыми инвентаризациями, которые не обеспечили оценку и подтверждение информации, зарегистрированной в бухгалтерском учете, а впоследствии в отчетности. В результате сбора достаточных и адекватных доказательств, которые свидетельствуют о постоянном характере отклонений и недостоверном отражении в отчетности данных, аудиторская группа составила отрицательное мнение относительно консолидированной финансовой отчетности министерства по итогам 2017 года», - говорится в отчете аудита.
Справедливо или нет, но оставлять подобные искажения на совести финансовой службы министерства аудиторы не решаются. И приводят все новые адекватные доказательства своего отрицательного заключения. При этом добавляя, что ответственность аудитора распространяется на подтверждение мнения, но не является гарантией, что аудит обнаружит существенное искажение, которое может быть связано с мошенничеством. Другими словами, Счетная палата не уполномочена выяснять, случайно или нет допущена ошибка, был ли «злой умысел», чтобы скрыть хищение государственных средств. С другой стороны, если искажение существенно и явно просматриваются мошеннические действия, у аудиторов есть другие инструменты пресечь это.
Надо признать, созданному в результате правительственной реформы конгломерату (министерство труда, социальной защиты и семьи поглотило министерство здравоохранения), который взял на себя права и обязанности обоих министерств с их многочисленным «потомством», уготована непростая судьба. Здесь и сложности регулирования, и конфликт интересов социальной сферы. Существенный размер в активах занимают основные средства (1417,7 млн леев), акции и другие формы участия в капитале внутри страны (1445,0 млн леев). Учреждения, подчиненные министерству (79 единиц), получают как финансирование за счет государственного бюджета и за счет поступающих доходов от предоставления платных услуг, так и финансовую и техническую помощь со стороны зарубежных доноров. Финансовые потоки витиевато переплетаются, и проследить за всеми специфическими операциями весьма сложно.
Аудиторские доказательства свидетельствуют, что министерство и 11 подведомственных учреждений не регистрируют или неправильно отражают на балансе земельные участки площадью 74,39 га стоимостью 34,71 млн леев. Интересно, что в ходе аудиторской миссии некоторые учреждения быстро зарегистрировали в бухгалтерском учете недвижимость общей стоимостью 18,84 млн леев. Ответственные лица не сверяют данные бухучета с данными кадастровой стоимости активов, касающиеся прав собственности, переоценки не происходит, и в результате искажение стоимости администрируемых объектов недвижимости достигает 36 млн леев. Например, по министерскому зданию по ул. Василе Александри №80 – на 2,9 млн леев, по зданию и земельному участку по ул. Василе Александри №2 – на 5,4 млн леев и, соответственно, на 5,1 млн леев. Республиканский центр по реабилитации инвалидов, ветеранов труда и войны, ком. Кочиерь, р-на Дубэсарь – на 16,4 млн леев по земельному участку площадью 12,6932 га. Национальный центр переливания крови – 3 объекта имеют стоимость в учете на 1 млн леев ниже кадастровой стоимости. И все в таком же духе. Министерство также не отразило в отчетности размер вклада в сумме 70,3 млн леев в уставный капитал 5 подведоственных учреждений и занизило на 17,2 млн леев уставный капитал по другим 5 учреждениям. Одновременно было допущено завышение капитала на 0,04 млн леев по другому учреждению.
Ключевые аспекты аудита выявляют, прежде всего, безответственное отношение к администрируемым активам. |
«Проведенный аудитом анализ касательно вклада министерства в уставный капитал 4 публичных медико-санитарных учреждений показал, что сумма 128,1 млн леев составляет стоимость капитальных вложений. Объекты инвестиций были предназначены для целей, установленных государством (лечебные, реанимация), однако при осмотре на месте было установлено, что 2 блока стоимостью 10 млн леев и, соответственно, 1,6 млн леев (ПМСУ Клиническая больница травматологии и ортопедии и ПМСУ Институт онкологии) в настоящее время завершены примерно на 29% и, соответственно, 15%. Несмотря на то, что их строительство было инициировано в 1993 году, объекты не были завершены и подвергаются воздействию климатических факторов, что приводит к их обесцениванию. Эти ситуации не были оценены учредителем в рамках годовых инвентаризаций для определения реального состояния и стоимости объектов капитальных вложений. В связи с тем, что акции и другие формы участия в капитале некоторых субъектов отражены министерством по номинальной стоимости, аудит констатирует, что действующие положения не предусматривают обновление доли учредителя, исходя из чистой стоимости активов», - констатируют аудиторы.
Противоположный аспект, установленный аудитом, представляет собой ошибочное завышение активов, находящихся в управлении. В бухучете сохранены активы, которых уже в реальности нет – не функционируют, были снесены или не принадлежат субъекту (около 17 млн леев). «Установленные ситуации противоречат нормам ведения бухгалтерского учета имущества, проверке его наличия и обусловлены недостаточностью внутреннего контроля в процессе регистрации экономических операций и формального проведения годовых инвентаризаций», - говорится в отчете. И опять – только в ходе аудиторской миссии учреждения зарегистрировали в бухгалтерском учете активы в размере 88,25 млн леев. Счетной палатой установлены и другие ситуации по учету готовой продукции и материалов. В учетной политике министерства отсутствуют положения о порядке расчета, регистрации и учета производственной деятельности. В ходе аудиторской миссии учреждения внесли корректировки по основным средствам и материалам на сумму 6,6 млн леев.
А вот как министерство закупает лекарства. Из консолидированных обязательств в размере 80,6 млн леев (3,2% в сумме активов) 62 млн леев были сформированы в результате авансовых платежей для приобретения лекарств. В их структуре на министерство приходится 36,8 млн леев, из которых авансы, предоставленные одной международной организации, составили 31,4 млн леев. Обязательства были генерированы условиями Соглашения, подписанного напрямую между сторонами, без применения процедур государственных закупок, размер которого на 2017 год составлял 85 млн леев. Средства были выделены международной организацией для внедрения проекта «Услуги по поддержке закупок для министерства здравоохранения», платежи были произведены авансом, согласно графику. Соглашение предусматривает и финансовые обязательства для международной организации в сумме $100 тыс. на 2017 год.
В соответствии с договорными условиями, менеджмент проекта и расходов находится под управлением международной организации, а министерству предоставляются документы по запросу. Поскольку запроса не было, аудит не смог проверить движение средств. Несмотря на обязательства, взятые международной организацией по обеспечению множества лекарств по доступным ценам и в достаточном количестве, за которые брались 5% за услуги менеджмента (6,8 млн леев за 2017 год), аудиторы отмечают, что некоторые учреждения так и не были своевременно обеспечены необходимыми лекарствами. По некоторым закупкам не были приняты окончательные решения, а другая продукция не была поставлена по следующим причинам: истечение срока разрешения на импорт, порча товара во время транспортировки, замена партий, наличие продукции с истекающим сроком годности (меньше 80%), затягивание поставки поставщиком. А при передаче министерством лекарств подведомственным учреждениям отмечается дублирование доходов и расходов в отчетности.
Спрятать за цифрами можно все. Но даже они порой не могут скрыть масштаб халатности или злоупотреблений. Социальная сфера в этом смысле воспринимается, как благодатное поле. Искажения финансовой отчетности в аспекте государственных закупок подведомственными организациями, на первый взгляд, мелкие, но настолько многочисленные, что даже аудиторы квалифицируют их в отчете «с признаками мошеннических действий». Обращает на себя внимание и специализация этих «голубых воришек» - это районные больницы, психоневрологические интернаты, дома для престарелых, центры реабилитации и другие подобные учреждения для обездоленных людей. В прошлом году министерство запустило проекты перевода лиц с умственными нарушениями из учреждений интернатного типа в общественные региональные центры с полномочиями по оказанию социальных услуг «Защищенное жилье» и «Коммунитарный дом». Для этого были приобретены с многочисленными нарушениями и без документирования 9 жилых домов. Судьба этих приобретений остается неясной, они требуют специальной подготовки и переделки. К таким примерам подражания «передовым европейским моделям» социальная сфера подходит с типичным «молдавским энтузиазмом евроинтеграторов». Реформы, судя по опыту, множат печальные аудиторские отчеты о состоянии публичных финансов.
Напоследок специалисты Счетной палаты, отмечая «качество» учета в отраслевом министерстве при проведении правительственной реформы, приходят к выводу, что неплохо было бы передать 28 подведомственных субъектов на самофинансировании Агентству публичной собственности. Активы министерства «похудеют» на 1532,6 млн леев и будет легче «двигаться». Только что в результате изменится?