Опубликован ежегодный доклад народного адвоката о состоянии дел с основными правами человека в Молдове. Тематическое обозрение представляет общую картину нарушений и даже выносит рекомендации по исправлению ситуации. Но они носят настолько общий характер, что говорить об особом «звучании» посредника между властью и народом пока не приходится.

Например, положение дел в том, что касается соблюдения права на свободу выражения мнения и на доступ к информации, стало предметом повышенного внимания народного адвоката в связи изменениями нормативно-правовой базы в этой области, происходившими в течение 2017 года. Особенно в том, что касается «борьбы с российской пропагандой». В докладе нет результативного умозаключения адвоката, являются ли предпринятые властями шаги нарушением прав человека. Зато приводятся неоднозначные высказывания экспертов.

В докладе сообщается, что в ходе публичных дебатов, организованных парламентом по этому вопросу, генсек Европейской федерации журналистов Рикардо Гутьеррес предупредил, что «пропаганда разъедает демократию... Адекватным ответом должна быть сосредоточенность на продвижении плюрализма СМИ». Эксперты Совета Европы и ОБСЕ также высказались о том, что предложенные антипропагандистские меры могут быть неэффективными и не соответствуют европейским стандартам свободы выражения мнений. Даже в ситуациях, когда пропаганда из других государств является серьезной проблемой, трудно и часто контрпродуктивно пытаться ограничивать ее..., «поскольку этой концепции и тому, что связано с ней, трудно дать объективное определение».

Соблюдение принципов свободы и независимости в отношении СМИ требует «ускорения процессов корректировки» статей закона «О доступе к информации», которые должны обеспечить свободный доступ журналистов к источникам, зависящим от должностных лиц. В аспекте независимости редакционной политики и беспристрастности подачи информации народный адвокат отмечает также, что «новое законодательство о прозрачности владения средствами массовой информации было принято в феврале 2016 года, но нынешние владельцы СМИ обязаны будут исполнять его только в 2021 году, когда истекает срок действия их лицензий». Это предусмотрено в плане действий Соглашения с ЕС.

Гораздо практичнее выглядит адвокатская деятельность по приему заявлений граждан, считающих себя ущемленными в правах. Институт народного адвоката пришел на смену парламентским адвокатам с принятием в 2014 г. закона «Об омбудсмене». Следуя международным рекомендациям создавать общенациональные органы защиты прав человека, не зависящие от власти и не являющиеся ее частью, Молдова открыла офис народного адвоката, который возглавляет Михаил Которобай. Сейчас в нем работают около 40 человек. Почему-то в статусе государственных служащих. Офис народного адвоката состоит из народного адвоката и его заместителей, народного адвоката по защите прав ребенка, генерального секретаря, структурных подразделений со статусом управления. В организационной структуре офиса действуют 4 территориальных представительства в Бэлць, Кахул, Комрате и Варнице.

Они рассматривают жалобы на действия и бездействие органов государственной власти (исключая жалобы в целом на систему власти страны), местного самоуправления, их должностных лиц, проверяют сообщения о фактах нарушения прав человека и гражданина, осуществляют экспертно-консультативную деятельность, формируют и публикуют отчеты о своей деятельности. Омбудсмен не принимает решений. Меры по восстановлению нарушенных прав заключаются в даче заключения о нарушении прав и свобод, обращению в суды и компетентные государственные органы за защитой нарушенных прав, проверкой ранее принятых решений, устранением недостатков законодательства, обращению в государственные и муниципальные органы власти, к должностным лицам, допустившим нарушение прав человека.

Для подачи заявления народному адвокату необходимо соблюсти некоторые условия. Заявление может быть подано не позднее одного года со дня предполагаемого нарушения прав или свобод заявителя, или со дня, когда заявителю стало известно о предполагаемом нарушении. Если приведенные в заявлении обстоятельства составили предмет рассмотрения другими органами, к заявлению прилагаются также копии ответов. Народный адвокат не принимает к рассмотрению заявление, находящееся в судебной процедуре рассмотрения по существу, за исключением заявлений против действий и/или бездействий судьи; рассмотрение которого относится к компетенции других органов (возбуждение уголовного преследования, толкование судебного решения); в отношении дела, по которому уже вынесены приговор или судебное решение по существу; а также заявление, содержащее клевету и оскорбления, дискредитирующее органы государственной власти в целом, содержащее призывы к национальной, расовой, религиозной вражде.

Заявления принимаются в любой форме, но не все рассматриваются. В 2017 году сотрудники офиса народного адвоката приняли более 3 тыс. человек, поступило 1147 жалоб и заявлений, из них только 352 приняты к рассмотрению, из которых 89 заявлений - по проблемам, связанным с правами ребенка. «Большое количество заявлений, не соответствующих выдвинутым законом требованиям, свидетельствует о том, что обратившиеся мало знакомы с полномочиями народного адвоката», - поясняет омбудсмен. Однако при отказе в рассмотрении и возращении заявления, заявителю в обязательном порядке предоставлялись детальные разъяснения процедур, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод.

В результате анализа поступивших заявлений установлено, что наиболее частыми нарушениями прав в прошлом году заявители считали нарушение права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность – 316 заявлений. Очень остро стоят вопросы условий содержания в местах лишения свободы (179 заявлений); пытки (13 заявлений); действия администрации мест лишения свободы (24 заявления); УДО или применение амнистии (23 заявления). В «рейтинге» нарушений также: свободный доступ к правосудию (171), право на информацию (88), право на социальную помощь и защиту (96), частная жизнь (92), право на защиту здоровья (62), право на защиту частной собственности (61).

Офис народного адвоката на сегодняшний день, пожалуй, самая открытая государственная структура, которая публикует собственный бюджет, являющийся частью госбюджета. Бюджетные лимиты организации утверждаются парламентом. В прошлом году омбудсмену было выделено 10932,7 тыс. леев. Также в течение 2017 г. в бюджете было предусмотрено 620,1 тыс. леев, средства финансирования от ЮНИСЕФ, из которых поступило 415,7 тыс. леев. Согласно докладу, более половины средств бюджета съедает фонд оплаты труда. В то же время в другом контексте утверждается, что на контроль за соблюдением прав человека выделено 11 298,4 тыс. леев, за деятельностью Национального механизма по предупреждению пыток – 254,4 тыс. леев. Нестыковки в «бухгалтерии», очевидно, предполагают включение в статьи расходов операционной деятельности затрат на содержание учреждения.

У народного адвоката есть свои жалобы на жизнь. «Среди основных проблем, с которыми сталкивается Офис народного адвоката в осуществлении деятельности, необходимо отметить недостаточно активное привлечение внебюджетных средств; нехватку персонала в подразделении по продвижению прав человека, низкий уровень навыков сотрудников учреждения для проведения учебных мероприятий, а также тот факт, что в учреждении нет конференц-зала вместимостью 50-100 человек», - отмечает омбудсмен.

Зато у него нет расходов на аренду офиса. В 2016 году на баланс учреждения было передано здание по адресу Сфатул Цэрий, №16, где при финансовой поддержке ПРООН Молдова был обустроен новый зал для конференций. Но, очевидно, небольшой. Широта задач, стоящих перед службой народного адвоката, требует нового пространства. «Отсутствие помещения, соответствующего потребностям учреждения, остается нерешенной проблемой с самого начала его работы», – говорится в докладе. По результатам проведенных начиная с 1998 г. экспертиз, рекомендуется снос существующего здания и строительство нового помещения. В 2017 году Офис народного адвоката разработал и представил в министерство финансов предложение по проекту капитальных инвестиций, с приложением проектной документации. На 2018 год также запланировано утверждение нового штатного расписания, пересмотр организационной структуры учреждения. Процесс реорганизации предусматривает создание новых структурных подразделений.

Очевидно, с правами человека в Молдове станет получше…