Отношения между Республикой Молдова и Евросоюзом в последнее время приобрели напряженный характер из-за непризнания судебными инстанциями выборов мэра Кишинева и невыполнения властями Молдовы ряда других обязательств в области реформ. Оценить ситуацию и обозначить перспективы отношений между Кишиневом и Брюсселем мы попросили главу Делегации ЕС в Молдове Петера Михалко.

«ЛП»: - Г-н Посол, недавно исполнилось четыре года с момента подписания Соглашения об ассоциации между РМ и ЕС. Как Вы оцениваете эти четыре года, удалось ли в полной мере воспользоваться беспрецедентной поддержкой ЕС для кардинальных перемен в экономике, политической и общественной жизни Молдовы?

- Вы правильно начали разговор с упоминания Соглашения об ассоциации. Его подписание и реализация обязательств, взятых сторонами четыре года назад, должны были привести Молдову к европейским стандартам и демократическому обществу. Речь идет о полноценной политической ассоциации и экономической интеграции Молдовы с ЕС.

Безусловно, за это время была проведена большая работа по внедрению соглашения, есть много положительных результатов в области применения соглашения об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA), стабилизации банковской системы, достижения политической и экономической устойчивости. Но в то же время осталось еще и много не сделанной работы, задерживаются реформы в некоторых ключевых секторах. Прежде всего – в области судебной реформы и модернизации всей правовой системы, где мы не видим серьезных изменений.

Евросоюз исходит из того, что все реформы, прописанные в Повестке дня Соглашения об ассоциации (а это совместный документ Молдовы и ЕС), должны привести к улучшению жизни граждан, коренным преобразованиям в обществе, безусловному соблюдению принципов правового демократического государства и обеспечению всех основных прав и свобод граждан.

   За время после подписания Соглашения Молдова неплохо продвинулась в проведении реформ по отдельным секторам, показала хорошую реакцию на серьезные вызовы. В частности, после кражи миллиарда из банковской системы были приняты необходимые законы, проведена серьезная внутренняя реформа сектора, чтобы исключить повторение подобных ситуаций. К сожалению, есть примеры и слабой реакции, когда власти Молдовы, надзорные органы не проявили достаточно настойчивости и желания проводить реформы в нужном ключе, или когда принимаемые законы не соблюдаются. Это сильно беспокоит ЕС, о чем мы постоянно говорим руководству Молдовы и отмечаем в своих отчетах о выполнении Повестки дня.

«ЛП»: - В последнее время отношения между РМ и ЕС приобрели напряженный характер, прозвучало несколько довольно жестких заявлений относительно действий властей нашей страны, вот уже второй год откладывается предоставление макрофинансовой помощи Молдове. Что больше всего не устраивает Брюссель, и почему, на Ваш взгляд, позиция ЕС, по сути, игнорируется правящей партией Молдовы?

- Я не буду говорить о партии или политических силах. Евросоюз ведет диалог с руководством страны в интересах граждан Молдовы безотносительно того, кто здесь находится у власти. Что касается напряженности, она возникла, как естественная реакция на непризнание результатов выборов мэра Кишинева. Все наблюдатели и участники избирательного процесса признали эти выборы честными и свободными. К сожалению, мы должны были констатировать несоблюдение демократических стандартов и принципов правового государства после того, что произошло. Евросоюз исходит из того, что выборы – это фундамент демократии. Но в Кишиневе право граждан на волеизъявление не было соблюдено, что неприемлемо для демократического государства.

К сожалению, аннулирование результатов выборов в Кишиневе стало следующим проявлением ослабления внимания к европейским стандартам и традициам избирательного процесса. Как известно, в прошлом году из-за того, что молдавские власти решили изменить систему выборов вопреки мнению Евросоюза, Венецианской Комиссии и ОБСЕ, Брюссель был вынужден внести предусловия политического характера в Меморандум о предоставлении макрофинансовой помощи. Эти условия Молдова приняла и подписала. Однако, на практике мы видим несоблюдение принципов свободных выборов.

Хочу заверить, что и Брюссель, и страны-члены ЕС очень тщательно  следят за ситуацией в Молдове и достаточно информированы о происходящих в стране событиях. На основе этого они могут справедливо и беспристрастно оценивать выполнение условий о предоставлении помощи и вообще выполнение обязательств Молдовы в рамках Соглашения об ассоциации, прогресс в проведении реформ в ключевых областях. Напомню, что Повестка дня  – это тоже двусторонние договоренности, власти Кишинева сами принимали на себя эти обязательства.      

Поэтому нельзя говорить ни о какой политизации недавнего решения Европарламента по Молдове, за которую проголосовали 343 депутата из пяти парламентских групп. Вся Европа очень внимательно наблюдала, как принимались те решения, которые привели к игнорированию голоса и воли избирателей. Это были судебные решения, принятые нетранспарентно и в условиях, когда избирательное правосудие проявилось в полной мере. Это беспрецедентный случай не только для Европы, но и для избирательной истории Молдовы. Решение суда и поведение ЦИК, ее интерпретация и способ воплощения вызывают вопросы. Мы будем внимательно анализировать процессы и в дальнейшем, реагировать в соответствии с принимаемыми властями Молдовы решениями.

   «ЛП»: - Осенью этого года в Молдове должны состояться парламентские выборы по новой системе, которую жестко критикуют и оппозиция внутри страны, и европейские партнеры. Чего Евросоюз ожидает от этих выборов и какова может быть реакция в случае серьезных нарушений, как это случилось с недавними местными выборами?

- Евросоюз ожидает, что парламентские выборы состоятся без того, чтобы возникли сомнения в их честности и свободном характере. В контексте ранее сделанных ЕС заявлений об изменении избирательной системы и рекомендаций Венецианской Комиссии и ОБСЕ, мы и другие международные партнеры будем очень тщательно следить за избирательной кампанией с самого начала, в день выборов и после их проведения. Мы будем очень жестко настаивать, чтобы право граждан на участие в выборах в качестве как кандидатов, так и избирателей, было соблюдено безусловно.

Евросоюз надеется, что парламентские выборы пройдут в честной и справедливой борьбе, с соблюдением всех демократических стандартов, что голос избирателя будет учтен в полной мере, если будут выявлены нарушения, то они получат справедливую оценку судебных и других инстанций. Именно через призму этого будет дана общая оценка и результатов выборов, и процессов в ходе избирательной кампании.

«ЛП»: - Не считаете ли Вы, что сегодняшняя ситуация в Молдове стала следствием «закрытия глаз» Евросоюзом на серьезные нарушения, допущенные на парламентских выборах 2014 года? Многие в Молдове считают, что для западных партнеров, включая ЕС, важнее проевропейские декларации правящей коалиции, чем истинно демократические ценности и верховенство права. Брюсселю действительно важнее лояльность молдавских властей, чем их недемократические действия?

- Я уже подчеркнул, что ЕС работает с правительствами, которые опираются на поддержку парламентского большинства и могут проводить оговоренные двусторонними соглашениями реформы, чтобы улучшать жизнь людей, которые живут в этой стране. Мы никогда ни на что не закрываем глаза. Евросоюз всегда настаивал и настаивает на том, чтобы правительство соблюдало все демократические стандарты и права граждан. Эти требования включены и в условия нашего сотрудничества с Молдовой, в том числе в предусловия Меморандума по оказанию макрофинансовой помощи.

Мы не добиваемся лояльности властей Кишинева, для нас важно, чтобы продолжался процесс реформ, жизнь граждан улучшалась через принятие нужных законов и их выполнение, через справедливую юстицию, устойчивую экономику и т.д. Люди должны видеть для себя и своих детей лучшее будущее в этой стране. Поэтому ЕС и в дальнейшем будет исходить из оценки достигнутого прогресса в ключевых областях и выполнения оговоренных условий, а не деклараций властей Молдовы. И в своем совместном заявлении после непризнания выборов в Кишиневе Верховный представитель ЕС Федерика Могерини и европейский комиссар Йоханес Хан подчеркнули, что Брюссель ждет от молдавских властей учета голоса и воли избирателей. При следующей оценке выполнения Соглашения об ассоциации и условий для предоставления макрофинансовой помощи мы будем исходить из комплексного анализа и учета всех процессов, происходящих в Кишиневе.

«ЛП»: - Несмотря на требования и серьезную финансовую поддержку ЕС, самые большие вопросы остаются в сфере судебной реформы в Молдове. Особую тревогу вызывает практическое превращение Конституционного суда Молдовы в «карманную» и политизированную структуру. Что Брюссель рекомендует Кишиневу в области реальной судебной реформы?

- Реформа юстиции в Молдове – ключевой приоритет для нас. И это также должно стать приоритетом для граждан и правительства страны. Мы ожидаем, что реформа судебной системы будет проведена как можно скорее, чтобы граждане могли полагаться на эффективность, независимость и профессионализм судей и органов правопорядка. Все инстанции должны выполнять свою роль таким образом, чтобы  беспристрастность и прозрачность их решений не ставились под сомнение.

Что касается конкретных реформ, Повестка дня Соглашения об ассоциации содержит 3 страницы приоритетных мер в краткосрочной и среднесрочной перспективе, которые должны быть реализованы до конца 2019 года. Там есть законы, правила и шаги, которые необходимо принять властям Молдовы, в том числе те, что требуют конституционных изменений. В документе сбалансированным способом перечислены принципы отбора и продвижения судей через независимые органы и прозрачные критерии, четкие процедуры назначения, которые учитывают объективные заслуги, соблюдение дисциплинарных и этических норм. Там предусмотрены конкретные механизмы, которые должны обеспечить независимость судов и судебной инспекции, деятельности Высшего совета магистратуры и других органов. В стране также должна быть четкая, понятная и эффективная система опротестования и подачи жалоб на решения судей в дисциплинарном порядке.

Другими словами, мы рекомендуем и будем настаивать на выполнении властями Молдовы оговоренных обязательств в области судебной реформы, как и во всех других направлениях.