«Проклятие» госсобственности

Вопрос, что делать с государственными активами, не сходит с повестки дня. Экспертное сообщество готовит власть к новому витку реформ в этом секторе. Ощущение дежавю и бега по кругу. Как и во всех предыдущих попытках государства наладить эффективное корпоративное управление и оптимизировать свое присутствие.

После пандемического спада в этом секторе, как докладывает Агентство публичной собственности (АПС), в целом наблюдается некоторое финансово-экономическое улучшение. Доходы государства от управления госактивами, находящимися в ведении АПС (45 ГП и АО), в первом полугодии 2022 г. составили свыше 175 млн леев (+50 млн леев). Это чистая прибыль госпредприятий и выплата дивидендов в бюджет от долевого участия в АО.

Всего, по состоянию на начало 2022 г., в Реестре общественного достояния имеются записи в отношении 178 госпредприятий (в том числе 3 зарегистрированных за рубежом) и 79 компаний в форме коммерческих обществ с долей государства. Из них в 61 АО доля государства превышает 30% уставного капитала, в том числе: 23 АО со стопроцентным капиталом и 38 АО с преобладающей долей государства. Под управлением АПС находятся 126 ГП и 77 пакетов акций государства в АО, остальные – под началом отраслевых министерств и ведомств.

Стоимость государственного имущества в составе ГП оценивается на сумму около 16 млрд леев, в составе АО – около 12 млрд леев. Ситуация остается очень неровной по числу висящих на балансе давно не активных предприятий, генерирующих долги. Процедуры банкротств идут с большими нарушениями, где задействованы разные интересы, реорганизация и ликвидация – с еще большим трудом. По сведениям АПС, после введения специального управления чрезмерная задолженность бездействующих предприятий стала расти более быстрыми темпами, чем до этого.

В прошлом году правительство предприняло определенные шаги в этом направлении – утвержден Кодекс корпоративного управления, пытались привлечь иностранных партнеров для проведения аудитов, возобновить реорганизацию ГП в иные организационно-правовые формы, ускорить процесс ликвидации. Минюст даже разработал законопроект, направленный на возложение ответственности на уполномоченных администраторов, расширению взысканий при умышленном нарушении законодательства, вплоть до отзыва лицензии.

Но судьба этого законопроекта не известна. Голыми руками ликвидаторов не возьмешь. Есть множество правовых лагун. Порядок разграничения публичной собственности и другие устанавливающие процедуры передачи собственности и управления ею не завершены. Погреть руки на активах государства есть много желающих.

Вместе с тем, похвастаться — тоже есть чем. Несмотря на то, что стоимость как вводимых в сектор, так и выбывающих основных средств катастрофически сокращается, общая стоимость активов госпредприятий пока еще растет. Выручка от продаж и валовая прибыль, полученная экономически активными предприятиями в 2021 году, тоже увеличивались после существенного спада в 2020 г. В итоге совокупный финансовый результат сектора был положительным, хотя не восстановившим допандемийные показатели.

По расчетам АПС, разброс велик. Только половина из рассмотренных (69 госпредприятий) демонстрируют удовлетворительный уровень финансовой устойчивости. Еще для 79 госпредприятий зафиксирована рентабельность продаж на уровне нормы (20%). На 68 ГП общий коэффициент платежеспособности выше оптимального уровня (2), а на 54 предприятиях показатель ниже оптимального.

Концептуальные положения, изложенные в принятой в конце прошлого года Стратегии управления госимуществом на 2023-2030 гг., тем не менее, никто не отменял. Двигать вперед реформу госсектора обязывают взятые обязательства страны-кандидата в ЕС. Новые предложения и ближайшие приоритеты реформирования сектора госкомпаний обсуждались в феврале Независимым аналитическим центром Expert-Grup в партнерстве с Фондом Сороса в Молдове и при поддержке Национального фонда за демократию (NED).

Ключевым инструментом, по мысли экспертов, должно стать переосмысленное функционирование советов директоров и отбор кандидатов для корпоративного управления госкомпаниями по конкурсу.

Сопротивление очень велико, считает исполнительный директор Expert-Grup Адриан Лупушор, по мнению которого только «твердая политическая воля может сломать тех, кто хочет увековечить неэффективность госсобственности и коррупцию в данной сфере».

И начать представители правящего большинства собираются, как всегда, с «изобретения велосипеда». В 2023 году заново проведут инвентаризацию активов, директоров – по новому регламенту оценки деятельности, потом приступят к реорганизации и приватизации. «Это будет долгий и крайне сложный процесс с политической точки зрения», — уверены они.

Среди обозначенных мер также — повышение прозрачности госкомпаний и госуправления, сортировка на подлежащие приватизации и нет, цифровизация процесса, переаттестация членов правления, реформа заработной платы. Да, и что нового можно еще предложить, кроме сменяемости плохих управленцев на хороших, низких зарплат на высокие для достижения европейских целей?

Оказывается, можно. Например, ротацию кадров проводить без многолетней традиции назначения представителей государства из госслужащих министерств и ведомств в качестве «надбавки для них к зарплате» и перейти на другие принципы отбора кандидатов в советы директоров – из диаспоры.

Учреждается для этого, согласно регламенту, Комитет по назначениям. Или – повысить производительность и конкурентоспособность. Сделать это можно, дав выбранным органам управления большую независимость в своих правах и обязанностях, уверены авторы. И государство будет эти права уважать, согласно передовой практике корпоративного управления, продвигаемой ОЭСР.